所拟写的草计，也算是前无古人。其中对创建学司之事了解透彻。因为草拟中所提，所有学员统一学习礼法律令，经甄选入仕后，由楼各司部派遣官员对其所招收新官员做单独的培训。
这种甄选的方式，似乎连大汉朝都不曾有。
越一日，清晨。楼兰城内数十万百姓欢呼雀跃。宫门口广场群臣静等，广场旁，两千楼兰士兵戎装护卫。安归身着翻皮王袍，头戴王冠。缓缓走出王宫，登上祭台。
伊索上前，拿出一纸羊皮卷，大声道：“国王即位大典现在开始。群臣跪拜！”
台下大臣闻言不解，因为在他们的印象中还从来有跪拜之理。而此刻，兰托琼叶和叶伽罗率先跪地叩首，群臣见状，立刻跟着跪了下来。
伊索继续道：“楼兰国建国八十六载，于三任国王，今楼兰神武王孙安归，光复楼兰，救楼兰百姓于水火。上乘天意，下顺民意，荣登王座，继承王位。为我楼兰国第四任国王。呈玺授，奉万民符。”伊索说完。便见两名士兵各拿一副竹轴。上台将竹轴交付与安归。
台下众臣齐声道：“臣等拜见王上，王上与天齐寿。”
“都起来吧！”安归这才开口。
众臣一一起身。望着台下的众人，安归款款道：“本王荣登上位，承天意，顺民心。然百姓疾苦，而民怨载道。故，称王者便以百姓为本。自今日始，楼兰国，轻赋税，重民生。除奴役，消世袭，易服色，同等度量，颁行新政！改年号为初安元年！”
“王上英明，王上英明！”台下一片欢呼雀跃。
安归见状，伸手示意肃静后，淡淡道：“本王与六年前远赴大汉朝，所见所闻无不让人震撼。这么多年过去，本王虽远赴匈奴为质，但却苦读汉学，深知汉文化的博大精深。也从中学到，要治理一个国家，就必须要有铁的政策！如今本王已经拟定新政，楼兰国自今日起，全国上下奉行新政！”而后有对一旁的伊索点头示意。
伊索见状，上前道：“楼兰新政概括为以下三点。其一，自今日始君臣奉行三跪九叩之礼，以示尊卑庄重，礼仪周全！其二，建立学司，广招天下才能，经考试甄选官员。其三，楼兰律将效仿汉朝律法，其具体律令将会以布告的方式张贴城内，供君臣百姓观瞻！”
群臣又是齐齐跪地膜拜。安归上前，大声道：“楼兰国，百废待兴。封侯拜相者暂不公布。原有官职继续接任，军政大臣暂由僧格鲁斯代理。各司部大臣空缺者由副职暂理。各位大臣，本王初登。国中之事还要仰仗各位大臣，这祖辈流下来的江山，万不可再起波折。童格所行之事乃大逆，与之同流着更是大逆。如今虽大赦于尔。但其罪名不减。待今后为官时以功绩抵扣。若三年内从未有抵扣者，杀无赦！”
登基大典事毕，安归率先进入天和殿，坐于上座。群臣这才进入。“诸位大臣，也许你们对本王方才所讲的新政有所不解，但是无妨，以后会懂的。本王本想在即位大典上封侯拜相。奈何时间紧促，这官员名策还未能拟定，不过也不远了。本王准备从今日起便于兰托琼叶大人一同拟定。”
兰托琼叶上前。“陛下，如今楼兰初定，陛下登基。这先王妃的身份~”
“嗯！兰托琼叶大人所言极是，本王已经拟旨，就由你宣读吧！”安归说完，便见一旁的伊索将一纸羊皮卷交付于兰托琼叶。
打开书卷的那一刻，兰托琼叶惊了，因为他看到其中所提及的并不止先王妃塔雅一人！平复一下惊咋的心情后，大声道：“尊楼兰太妃塔雅为太后，封阙蝶为楼兰贤能公主。封兰托琼叶为楼兰相国吏部都使。”
台下忠臣听闻，也是一副惊讶之情。安归见忠臣窃窃私语，笑道：“诸位大臣，本王初登。身边没有个出谋划策的谋臣是不行了，而兰托琼叶大人早在六年前便于本王计划建立学府，他不仅是我楼兰的臣子，也是本王的老师，封他为相国，理所当然。”
“陛下英明！”忠臣跪地。
“好了！都起来吧！自从先王仙逝，童格即位，楼兰国将日益衰弱，本王即位意在强盛楼兰。如今新政初立，诸位还要全力奉行。本王计划在三年内彻底改换楼兰現状。将新政落实道楼兰全国上下。但是想要楼兰强盛，单靠这一纸新政还远远不够。一个国家的强大所需要的便是财力和人力。如今楼兰军士不过数千，财力也只能够维持现状。故，本王考虑再三决定大开国门，迎来往商客进城。甘离，着你立刻去军中挑选精干五百名，从今日起将楼兰的主要经济来源盐业，收拢为国产。颁布禁令，禁止私人贩卖青盐。”
“属下遵命！”
“嗯，若无其他事，那就先散了吧！伊索留下！”安归说完，众臣一一离开。
“杨穹如今有何消息？”
伊索上前道:“陛下，杨穹被玉门关守军副将徐燮所抓，但是据探子来报，杨穹已被另一名副将赵宇所救。”
安归闻言，不解道：“赵宇？他不是周传的爱将吗？怎么会就杨穹？”
“陛下，听说这个赵宇与徐燮素来不和。当初我们回到楼兰时，他被徐燮陷害，如今已经被逐出军营。此刻流落在玉门关外的沙漠中当土匪！”
“喔？那照你这么说，杨穹如今并无性命之忧了？”安归若有所思道。“继续调查，这个赵宇是个将才，想办法让其归附我楼兰！”
“是！属下明白！”
许久后，安归见伊索迟迟未动。“你怎么还在这？快去办本王交给你的事啊！”
“陛下，与龟慈和亲之事？”
“和亲？你不说，本王倒还忘了有这么一件事！”安归又是一阵思索。“龟慈兵马数万，于我楼兰军十倍不止。在西域也只有乌孙国能与之抗衡。这么强大的一个国家，楼兰需结交，立刻传礼部大臣进宫！”