最好通过剿灭路匪山贼等行动发掘一批中下级军官，继续剔除兵痞、怯战之人，再将作战勇敢机智的士兵组成精锐部队作为三郡军备的中坚力量，其余的作为二级梯队负责日常的治安和城防。”

众武将起身行礼，同声应诺。

最后，刘恒望向沮授道：“沮公担子最重，要坐镇玄菟居中联络调度指挥。对于阻挠、反对人口普查的人要先礼后兵，大不了杀一儆百！

而由郡兵中剔除的兵痞、怯战之徒要移送官府，凡违反大汉律法的皆依法治罪绝不宽恕。”

说到这，刘恒起身走到门口，对着窗外皑皑白雪感慨道：“到了明年，一切都会好起来的！”

自十一月六日起，郡府先后发出数道命令，包括人口普查的相关事宜，郡兵作战的奖惩制度，新征郡兵的条件等等。

三郡百姓在这种莫名其妙的郡府公告中进入光和五年的最后一个月。

顶着北风、踏着及膝积雪，荀彧用了四十多天几乎走遍了玄菟、辽西二郡，相当精准的掌握了二郡的人口分布、年龄组成，同时右北平赵风也完成了普查，人口数据送至荀彧处。

高顺组织三郡郡兵进行第一轮筛选，挑出合格者四千余人。随后借助十余次剿匪行动将合格者中那些兵痞、怯战、临阵脱逃、抗令不遵、欺压百姓和与敌相通者统统剔除移送郡府，无论他们是什么人的亲属、有什么背景。

有了这许多人倾心相助，刘恒感谢天同时全身心的投入到对未来的设计之中。

对于看过许多史书了解各种政治制度优劣的刘恒，深知社会生产关系要和生产力相适应的基本原则。

超前的社会生产关系不但不能让社会进步，反而会导致生产力的倒退。

东汉处于封建社会的升阶段，以自给自足的小农经济为主，由于儒家重农抑商的思想，商业发展极其缓慢。

然而，历史证明，工商业的大发展是促进科技进步、生产力提高的重要因素。

为了自下而的渐进式改革，刘恒决定做一次豪赌：打破社会陈规，集中力量先行发展工商业！

在学校学习的时候，刘恒曾认为米国式的三权分立、两院制是相当优秀的国家体制，

当然也有其弊端。因为联邦制度虽然照顾到了各州的情况，有着良好的稳定性及自我修正能力，但在古代通讯极不发达的时代，联邦制有可能成为国家分裂战乱的根源，特别是有着极强地域色彩的华夏。

至于君主立宪制，刘恒则很难决断，毕竟东汉皇权思想经过数百年发展仍处在升期，如果实行了君主立宪制，搞不好碰一个厉害的皇帝三下两下把军权收回……到时候又回到封建统治的老路……看看现在的倭国，不就有些人在嚷嚷要求倭国的那个所谓的天皇重新执掌国政吗！

至于其它的共和、联盟等等都各有优缺点。

综合考虑各种情况，刘恒最后决定根据当时的国情制定一套具有集权特征又能兼顾地域自治且拥有足够的自我矫正、修复、改进的社会制度。

初步构想是：朝廷政府采用集权式的行政系统，辅以国会或议院制衡，立法、执法各自独立，军事系统归国家元首指挥，但是重大军事行动要经过国会或议院审批通过方准执行，且每年的军费预算、征兵、换防、军官晋升任免亦要报国会或议院审批。

州府主要官员由中央任命，负责巡查、督促、监督等职责，作为朝廷的代表常驻地方。

自郡以下主要官员均由选举产生，但要经过背景审核报州府备案获得许可后方可参选。

郡以下享有一定程度的经济、法律自治权，但一切都要报州府获得许可后才准执行。

当然，这还仅是设想，具体还要在今后的实践中逐步改进完善。