历朝历代对乡村地区的控制都非常的薄弱，甚至于往往各个朝廷的统治，真正只能够到达县一级而已。下面，就主要靠乡绅了。

这也使得很多地方的乡绅，势力非常的庞大，可谓是根深蒂固。

在怎样的情况下，乱用私刑，对抗朝廷的事情屡有发生，无法根绝。

在地方，那些乡绅就等同于土皇帝一般。

朱耀飞实施的新官制，正五品中的一部分，还有大部分从五品，都是针对乡这一级的。而将村长作为吏员，纳入到官僚体系当中，更是进一步的加强了对乡村的控制。

这将使得日后的大明帝国的统治，真正深入到整个帝国的最下层。老百姓们，也将不会再受到地方乡绅的压迫和奴役等等。

朱耀飞的五品十级制，简单易懂，帝国的高层们听了之后，就完全能够了解了。

“从二品以的官员，由帝国皇帝任命。从三品以的官员，由内阁任命，但要报皇帝。从四品以的官员，由各省和各部任命。从五品即以的官员，由各署各府任命。普通的吏员，则由各处和各县自行任命。但是，各个机构的员额都必须要有一个规范，不能够无止境的增加。”朱耀飞接着说道。

这样分配，无疑是将帝国各个品级的官员的任命都厘清了，便于下面各级官员开展工作。

“是，陛下！”官员们纷纷回答。

“内阁成员，由内阁首辅，次辅，陆海军参谋长，大理寺卿和鸿胪寺卿组成。

其中，内阁首辅负责主管各部，地方各省的政务，对皇帝负责。次辅负责协助首辅，分管一些部门，对皇帝负责。陆海军参谋长，负责帝国的陆军和海军的管理，以及在战时组建最高统帅部，负责最高统帅部的运行。大理寺卿，负责审理案件，再各省，各府和各县，设立各级大理寺。今后，县令等地方官员，不再拥有审判案件的权力，一切案件由大理寺负责审理。地方官员，不得干涉各级大理寺对案件的审判。鸿胪寺卿，负责帝国的对外事务，向其他国家派遣使节，接待各国使臣。另外，负责祭天，历法编订，以及督促各地的教育发展等等！”

朱耀飞由宣布了内阁成员所负责的事务等等，让大臣们都有了一个初步印象。

“朕宣布，内阁首辅由杨世贤担任，内阁次辅由姚棻担任，陆海军参谋长由林伟忠担任。大理寺卿由姜开阳担任。鸿胪寺卿由司马鞠担任！”

“臣谢主隆恩！”几个内阁大臣们，纷纷跪在地，叩谢朱耀飞。