辛亥革命，亚洲第一个民主共和国中华民国成立，终结了中国两千多年的固有体制五族共和，民主，宪政，法治，从此成了文武百官、朝野上下的口头禅。

而在某种程度上，国会成为了这个亚洲第一民主共和国的某种意义上的象征。民元国会，是中华民国成立后的第一届国会。1912年8月27日，临时大总统袁世凯颁布了临时参议院制定的中华民国国会组织法、参议院议员选举法和众议院议员选举法，并成立了一个办事临时机构“筹备国会事务局”。根据中华民国国会组织法，国会分上下两院：参议院和众议院。

参议员，22行省，每省各10名内外蒙古、、青海，各设选举会，分别选出27名、10名、3名另由中央学会选出8名各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。仿照美国制度，六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢。

众议员的名额，则依各地区人口多寡定之。每80万人口选众议员一人，然每省至少有众议员10人，人口不足800万的小省份亦照选。唯蒙古、、青海则参众议员人数相等。22行省中以直隶河北人口最多，有众议员46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龙江，各选众议员10人。其他各省多寡不等。任期三年为一届，三年一选。选举分初选和复选，条例滋多，不俱载。按法定名额，全国共有众议员596人。参、众两院合计共有议员841人。

1912年12月初至1913年3月，全国各地根据选举法选出参众两院国会议员。登记选民共四千万以上，占全国人口998，就其选民比例来说，在这个时代，亦不逊于欧美等国。两千年来，中国人每次在普遍意义上参与到一场政府之中。

选出的议员。主要包括政治活动家、自由职业者、原清朝官吏等，而在中国的国会之中，尽管有进步党、有国民党、有其它小党、无党派人士，还有大总统直点的蒙藏等地议员，但是任何一个在中国的外国观察家都知道。这个亚洲第一共和国的国会是由派系，而非政党组成的。

所谓派系，主要是基于各种关系亲属关系、师生关系、同学关系、同乡关系、世谊世交关系、僚属关系、同僚关系、姻亲关系等等与利害而组成的政治小集团。这些派系并没有稳定的政纲、缺乏意识形态上的共识，基础薄弱派系内部非常不稳定。各派系之间的关系经常发生变动。虽然这些派系也组成了所谓的政党，但是政党纪律涣散，议员们往往兼跨多党。也常常因为金钱与官位的诱惑而脱党叛党。

辛亥之后则两派混同。此时的政党，其党义并无明显不同，各党派均以争夺国会议席为宗旨，“人人欲显身手，只问目的。不择手段，原有的党派性格消失。除了少数具有远见者，民国政党人物并不以发展党派为职志。”所谓政党，乃是“虚有其名，派系其实”。

政党或许虚有其名。但国会却有其实，不过。在民国二年7月，孙中山组织二次革命并失败。当选正式大总统后，袁世凯以“叛乱”罪名下令解散国民党，并驱逐国民党籍的国会议员，导致国会由于人数不足无法运作而休会，次年，袁世凯又正式解散国会。接着，袁世凯更下令解散各省议会。

由此，作为亚洲第一民主共和国主要象征之的国会遭到解散，可中国依然是那个亚洲第一共和国，不过只是少了两个字而已。

选出的可以解散、解散的还可以恢复，只不过是因时而异罢了！

“恢复国会！”

抬起头，朝梁士诒看去，袁世凯怎么也想不通为。

甚至一想到国会，他就有些头发发麻，

当初那个国会可以说是让袁世凯就心慌意乱，这是个不能用枪消灭的团体。不仅不能消灭，还得敬奉，还得给它笑脸。

所以，他苦思冥想了好一阵，才想出一个对付国会的办法。

所有他要敬重它，把国会捧上天

他要拿主张，把国会当成挡箭牌

他要逐步净化国会，使它成为他的工具

他只打算当一个幌子来办国会。

业经成型的国会毕竟是集中了当代国中的精英，它囊括着各政界的名流，各学术界的泰斗，还有各地方的一方霸主。弄不好，任何一方都会兴风作浪，尤其是国民党。

幸好最后，孙文自己出手国会给毁了，二次革命，革命，那是叛乱，叛乱好办，先平息，再追究，等到袁世凯成为正式大总统后，自然的也就可以追究“发动叛乱的国民党的责任”了，于是乎“叛乱”成了最好的理由，国民党被解散，国民党籍议员被驱逐，国会议员人数不够无法动作，没关系，另行召集“政治会议”和“约法会议”，取代国会，再接着就是解散国会，为了阻止国会“复活”，更是下令解散各省议会，也就只有江苏省议会以“乱命不奉为名”拒绝解散省议会。

可那只是少数几省，大局还在他的掌握之后，而且江苏省议会，在二次革命时，也是立了功的，自然袁世凯不会再追究，可是现在，梁士诒竟然让他恢复国会，这不是白费心机嘛，当初为解散国会，他梁冀夫可是没有出力，今天怎么又出言反而了！

一时间，袁世凯还真弄不清楚梁冀夫在想，可他却不能表露出来，为上位者，即便是不懂，也不能说不懂，更不能说懂，要不然要这些幕僚干？而更重要的是，他想听梁冀夫怎么园他的这个说词。

此时袁世凯没有说话，他重新把面前捏灭了的雪茄拿起来，燃着，然后在桌边缓缓踱步。

梁士诒是熟知袁世凯性格的。他不愿干的事别人无法强迫。要是劝他，他便沉默踱步。看到这种情形。曾经全程参与解散国会秘谋的梁士诒岂不知道大总统在担心，于是便解释道。

“大总统，今日不同往日，过去，咱们解散国会是形势需要。现在恢复国会也是形势需要！”梁士诒知道，如果今天无法说服袁世凯，那他的一切谋划，都可以说是为他嫁衣。见大总统似乎对自己的话产生了一些兴趣。于是便又继续解释道：

“过去，咱们是和国民党打交道，那群人。除了乱政都不会，所以，要解散它，只有如此，才能让国家政局稳定。可现在，咱们却是要同李致远打交道，所以，咱们就需要这个国会。”

“细细说来！”

一听梁士诒这么说，袁世凯连忙说道。或许是意识到自己有些急切，于是便略停片刻方才说道。

“和李致远打交道有不同？”

让李致远来当这个国务总理。袁世凯原本就是心不甘情不愿，不过却是不得已而为之，他必须要向国民展出他的胆量，展现出他的唯才是举，当然，更重要的是“不战而屈人之兵”，用国务总理一个帽子，换他的二十万大军派往欧洲，值！

但心知值，却并不意味着，袁世凯就甘心出来一个国务总理来分自己的权，所以，这会梁士诒的话虽还没说清楚，可袁世凯却听出了他话里的意思来。

“用国会来制衡国务院！”

梁士诒缓声道出自己的主意来，对于他来说，或许他会选择同李子诚合作，但并不意味着，他会倒向李子诚，对梁士诒而言，最重要的是他手中的权力。此时的梁士诒的心态和过去完全不同，他甚至把自己看成了这场权力博弈中的一份子。

他想用李子诚去平衡袁世凯，想用国会去平衡李子诚，最后再用袁世凯去平衡国会，而他梁士诒，最终却是这场游戏的主持人，而作为这场游戏的主持人，必须要对三方都有制约能力，只有如此，未来他这个总统府秘书长才能保持一种超然之位。

瞧着大总统，当初曾同大总统一起一手废掉国会的梁士诒，自然知道袁世凯为何会恐惧国会、害怕国会，所以若想让大总统同意恢复国会的话，就必须要先让大总统意识到，恢复国会不仅没有坏处，而且还有好处，嗯，或许还有一点坏处。

“大总统，是否还记得当初芝泉代理国务总理时，议员就借款一事质询芝泉？”

望着大总统，梁士诒提及了一段旧事，而那段旧事，正是袁世凯为回避国会引起的，当时为避开国会咨询国事，袁世凯规定“凡属公府的，均由国务总理、国务委员去回答！”，所以成功的摆脱了咨询国事之繁。