考虑了许久之后，朱由校决定先把发展海运和漕运都放一放，暂时这两个项目需要投入的资金太大，如今大明皇家银行的资本并不是那么充裕，投资这些项目并不是很划算。海运方面尽管远洋贸易利润较大，但暂时没有海军，船开到汪洋大海上被海盗抢了，也叫天不应叫地不灵。

这年头海盗可多得很呢！不仅有本土海盗，荷兰人同样也是到处抢劫。

京营过几个月，就能初步形成战斗力了。朱由校这个时候，也开始打算着，开始向那些既得利益集团下手了。

第一个下手的，就是盐业。

天下私盐暴利无比，造就了一大批身家巨富的扬州盐商。

此时明王朝的人口，肯定是超过1亿的，两百年繁衍下来，产生大量的黑户，人口甚至可能达到2亿。

每年朝廷仅仅收取240万两左右的盐税，而且还在逐渐降低。

按照人口15亿来算，平均每个人口仅为明王朝创造96文钱铜板的盐税，而市面上每斤盐的售价超过50文钱，正常情况下，一个人口每年消耗的食盐，一般都会在10斤左右。

盐利被侵占之多，让人触目惊心。而且还有很多老百姓，还吃不上盐，有的甚至只能吃硝盐，甚至是淡食。

市场被私盐侵占的主要原因，和生产技术是有很大关系的。另外一个，就是明王朝的行政方式属于地方高度自治的类型，这种近乎自治的行政制度好处在于行政成本低，一个国家的官员竟只有三万多人，平均下来每个州县就极少了。坏处就在于对地方掌控能力不强，地方上的利益勾结等等行为太多，朝廷根本管不过来。

生产技术方面，主要是晒盐和煮盐的问题。此时明王朝的官盐多是采用煮海为盐的生产方式，需要消耗大量的燃料，其中产量最高的淮北地区，因为草滩被权贵侵占，以及开垦等等原因，造成燃料价格居高不下。

至于晒盐就不需要燃料，成本自然比较低。

晒盐技术的改进问题，徐光启已经数次向朱由校提起了，只是之前朱由校手上没有靠谱的军队，不好去动盐商的利益。

如今京营就快编练出来了，朱由校也有了些底气。于是把徐光启叫了过来，仔细询问了一番海水晒盐技术。

海水晒盐确实是未来技术主流，不过朱由校对明代的晒盐技术并不是很了解。徐光启进宫后，朱由校问道：“徐爱卿，如今晒盐技术是否成熟？一亩盐田能产盐几何？”

“启禀陛下，海水晒盐自开国之时便已有之，只是当时仅限于福建一带，太祖制定盐业制度之时，则采用煮盐之法，优点在于便于控制食盐产量，从而杜绝私盐。然而如今私盐遍地，煮盐所费颇高，致使官盐无法与私盐竞争。晒盐技术可以说是十分成熟的，福建当地每斤食盐仅售价2文钱。而我大明其他省份，盐价四五十文者十分普遍。”徐光启详细介绍了晒盐的好处。

“价钱这么低？”朱由校有些吃惊，福建每斤食盐价格竟然抵至2文钱，这有点突破下限了啊！