与之前不一样的是，保甲制开始正式在西魏全国范围内推行。

元冠受推行的保甲制以户为基本单位，十户为甲，设甲长，十甲为保，设保长，对所有居民都登记户籍。

不要小看这短短的一句话，就是这么一个看起来不是很起眼的制度，完成了秦汉魏晋以来中央集权王朝费尽心思都没有完成的东西皇权下乡。

通过保甲制和府兵制，元冠受成功把自己的统治触角深入到了广大的乡村之中，从此以后，西魏地界里，任何一个人如果有犯罪或者逃亡，都能清晰地查出来。同时，在发粮、征兵、徭役、收税等问题上，也比前朝大大地便利了。

换句话说，西魏的国家动员能力，打总体战的能力变得更强了。

这几个制度的推行，在积弊丛生的北魏或南梁是不可想象的，因为旧的统治阶级尚未被推翻，门阀、豪强、寺庙占据了大量的社会资源，且这种垄断性除了暴力手段，没有任何方法能够打破。

寒门和贫民几乎永远不可能当上高官，而百姓必须在门阀、豪强、寺庙庇护下才能逃避国家的重税。

逃税的百姓一多，国家就像是失了血的巨人一样，开始变得衰弱，无法集中力量做任何事情。而随着其他诸如通货膨胀、地方势大等问题的堆积，整个国家就会走向灭亡。

而在粮食的发放问题上，除了军队粮食标准不变，几乎所有人群，包括百姓、官员，都是仅能保证生存的粮食发放标准，那么有没有粮食反而多了的人群呢？

有，教书先生。

元冠受在每个道每个郡都设立了道学郡学，读书人如果愿意来道学郡学任教，只需要服务五年，并且教学考核每年都及格，就能在官府获得一个最低等的“官”位。

注意，不是小吏，是“官”，而且这项政策还有附加选项，如果这位教书先生不愿意从政，也可以在郡学道学国学的三级国立教育体系内升职，如果这位教书先生愿意从政，而他的教学考核每年都是优秀，还可以酌情授予更高的官位或直接进入县以上的政府机构任职。

同时，为了打击不学无术的门阀子弟占据官职，元冠受的第四项立国制度，科举及官员进修考核制正式出台。

科举制和国立教育制度息息相关，未来从郡学道学国学这三级国立教育体制内毕业的学生，都可以参加科举考试。

而当前，还是以现有官员的考核和进修为主。

需知，为政者目光长远，懂得润物无声才是最好的，毛毛躁躁急于求成，一口吃不成个胖子，反而会把自己噎死。

国家的权威有两面性，既是权，也是威，权可以让人服从，但威只有让人心悦诚服时才有效果。

元冠受不是不可以马上推行科举制，但结果呢，有没有想过？

结果就是，来参加考试的，都是门阀子弟，因为贫民上不起学没有文化。

贫民和寒门在读书人中的比例非常低，在当世，诗书传家可不是一句空话，文化是贵族的专属。