得克萨斯州东南部，休斯敦。

夜～

市中心的西部，Memorial区Piney Point Village，松林大道89号。

大卫在与家人们吃过愉快的晚餐后，领着齐娜和波丽，回到了属于导师巴特莱教授的度假别墅。

在这里，他终于见到了从纽约赶来的“智囊先生”，德文修斯·冯·斯宾塞。

从大卫的个人角度来看，德文修斯先生的这次赴约，显然是经过了精心准备的。

他不仅用自己优雅的言谈举止和华丽用词，向齐娜和波丽展示了，什么才叫真正的英伦绅士！

他还在几人来到客厅品茶，开始放松的闲聊事后，让齐娜和波丽对这位德文修斯先生的第一印象，几乎达到了满分。

不过～

德文修斯先生显然发觉了，两女对自己表现出的外在十分满意，害怕大卫会对此事心生不满～

所以他在随后的聊天中，主动把话题引向了大卫可能感兴趣的方面，用非常正宗的伦敦贵族腔调，笑问道。

“我听说，你很支持前任加州州长阿斯泰尔·K·伍德，竞选下一届米国总统。”

“是的，我很看好他。”大卫没有隐瞒自己的想法，爽快点头道。

“那你对现如今的米国政坛，了解多少？”

“不算多，但我知道，您会在这方面帮我，对吧？”

“呵呵~”德文修斯含蓄的笑了笑，拿起茶杯轻抿了一口，缓缓说道。

“1881年，共和党人詹姆斯·加菲尔德，当选为米国第20任总统。”

“但从他正式上任的第一天开始，他的办公室外面就排起了长长的队伍。。”

“排队的这些人，他们都是在竞选中为加菲尔德捐过钱，或者出过力的人。”

“按照当时的传统，总统在当选后应该给他们一官半职，这在当时被称作猎官制。”

“而在这条长长的求职队伍中，有一个名叫查尔斯·基托的中年人，在加菲尔德竞选期间写了一篇支持他的支持稿件，并把它制作成了印刷品，帮助加菲尔德进行宣传。”

“所以这位查尔斯·基托先生，认为自己的行动对这位新总统的当选十分关键，便连续几个月向新任总统先生讨要自己应得的官职。。”

“但是比较山王的加菲尔德总统，似乎对这位曾经帮助过自己的基托先生的求职诉求视若无睹，仿佛这件事情从未发生过一样。。”

“于是在加菲尔德总统上任四个月后，他在华盛顿特区火车站准备出行的时候，被查尔斯·基托先生，用枪刺杀而亡了。。”

“这起在当时轰动了全世界的总统刺杀案，不仅激起了米国上下对公务员制度改革的关注，还变相推动米国国会1883年通过了《潘德尔顿法案》。。”

“《潘德尔顿法案》，是米国历史上首次确认了联邦政府的人事管理原则，即竞争考试，职务常任和政治中立，并将此原则法治化、制度化，让其成为米国文官系统的管理制度。”

“在这项法案最开始执行的十年，它所覆盖的联邦政府职位，只有所有联邦雇员的10%左右。”

“但是，它确立了联邦政府雇员需参加具有竞争性质的考试，遵循严格审核、择优录取考核原则，才能入职。。”

“并且，它还规定了民选官员不得解雇公务员，是公务员摆脱了政治赞助和党派行为的影响。。”

“这项法案，可以说是奠定了现代米国公务员制度的基础。”

“虽然我们知道，这套制度现在已经衍生出了很多问题~”

“但是它在整体上，仍然要比原来的分肥制和猎官制，要好的多得多。。”

“到了1909年，有近2/3的米国联邦雇员可以根据工作业绩获得选拔升职，并且会受公务员制度保护其赢得的权益。”

“1939年，在罗斯福总统的任期内，新墨西哥州民主党参议员卡尔·哈奇（Carl Hatch）提出了一项法案~”

“该项法案的全称为《防止有害政治活动法》（An Act to Prevent Pernicious Political Activities），简称《哈奇法案》。”

“哈奇议员称，根据米国法律规定，除了总统、副总统及少数高层政治任命官员外，联邦政府行政部门的公务员被禁止在上班期间及上班地点，参与政党活动。”

“其主要的内容包括~”

“联邦政府雇员，不得使用政府办公楼或办公室进行政党活动；不得在上班时间参与政党活动；不得使用政府车辆用于政党活动。。”

“还有，他们不得利用联邦行政机构的权威和影响干预选举；不得牟取或接受政治捐款；不得代表政党竞选公职；不得身穿政府制服参加政治活动；不得在上班时身佩政党标记等等。。”

“它在39年经由国会投票表决通过后，由罗斯福总统签字正式实施，其主要针对联邦行政机构及首都哥伦比亚特区的雇员。”

“以及部分接受联邦经费的州及地方政府的公务员，但并不涵盖国会、法院、军队等联邦部门。”

“比如，国防部中的文职人员需要遵守哈奇法，军职人员则不受哈奇法的约束。。”

“而军方在《哈奇法案》颁布执行后，也制定了一些与它类似的相关法规，以此规范军人参与政治活动的行为，其基本原则也是保持行政中立。”

“因为在《哈奇法案》通过之前，政党往往通过其成员手中握有的行政权力为本党利益服务，此类活动在30年代大萧条期间越发流行及严重。。”

“罗斯福总统推行他的新政，成立了一个新的联邦机构，名为公共事业振兴署（Works Progress Administration）。”

“这个机构的主要目的，是解决当时严重的失业难题，比如修建高速公路及各种公共工程，为数百万人提供就业机会等等。。”

“而这也使得该机构影响极大，让罗斯福与其所在的驴子党经常利用这个机构谋取利益，让它的名声很坏。。”

“所以罗斯福总统才会在39年，米国经济逐渐走出大萧条的阴影笼罩之后，同意推动带有一定补救、补偿态度的《哈奇法案》在国会获得通过。”

德文修斯先生说到这里，故意扫了一眼齐娜和波丽两人，目光停在大卫脸上，严肃的道。

“从1929年大萧条爆发开始，到1945年二战结束，对整个米国近现代国家发展走向的人有很多，但只有曾连任了三届总统的罗斯福，其个人影响力至今仍无法准确估计。”

“现如今的联邦政府中，主要行政部门的最高级别官员，包括国务卿，财政部长等内阁成员，以及各个重要职能部门的局长等，仍然遵循猎官制的原则，由新当选的总统授予在竞选中的有功之臣。”

“这个群体，一般被称为政务官，在联邦政府雇员总数量的占比中，约为10%左右。”

“而根据1883年《潘德尔顿法案》和1939年《哈奇法案》，加入联邦政府的公务员，在履行职责的同时不得从事政治活动。。”

“也就是说，他们这个群体在原则上应该是无党派的，在政治上必须保持中立，即使是总统换人了，也不会受到选举和党派转换的影响。”

“这一群体，现在普遍称他们为事务官，在联邦雇员中的占比约为80%左右。”

“至于剩下的10%左右，则是在某些特殊情况下，即将卸任的总统会设法为其任命的部分公务员提供一定的保护，防止他们被新政府解雇。”

“这在米国，被称为挖洞。”

“所以在通常情况下，政务官与事务官之间，有非常明显的职业晋升路径，升迁渠道和方式也大不相同。”

“现在通常意义上说的公务员，也就是事务官们，拥有一套自我管理，绩效考核，发放薪资福利的管理制度。”

“这种情况，从1939年开始，一直到前几年水门事件被爆出后~”

“1978年，也就是在去年，原联邦政府公务员委员会被国会参、众两院联手，拆分成了三个相对独立的机构，让事务官群体内部产生了历史上的第一次分裂。。”

“这三个机构分别为，人事管理办公室（OPM），绩效系统保护委员会（MSPB），联邦劳动关系局（FLRA）。”

“不过~”

“还有一项有关《哈奇法案》需要特别指出的原则，是它对联邦行政部门公务员参与党派政治活动的限制，只限于职务期间。”

“等到他们下班后，或在非职务期间，他们仍可以自由的参加各种党派活动，包括投票、参加各种沙龙、派对、集会等。”

“这是米国人最神圣的宪法权利之一，也是不可剥夺的。”

德文修斯先生脸上的笑意非常玩味，仔细观察着大卫三人的表情反应，悠悠的道。

“按照它原来的设计意图，这套体系是用来辅助联邦政府最高层执政的中立性工具，不应该有任何政治倾向和利益诉求。。”

“经过100多年的发展，米国的事务官群体，已经拥有了一套很成熟的自我管理体系。”

“这套体系的核心，就是由其内部制定的规则来决定组织成员的加入进步和奖惩，相对独立的人事群，能够保证一个组织的稳定性。”

“但是任何一个组织，它一旦成为一个相对独立的系统，就会主动维护自己的生存状态和环境，并不断扩张组织的边际，进而产生自我意识。。”

“米国州县市雇员联合会，是当今米国最大的公共雇员工会组织，是米国第五大工会，也是劳联-产联中最大的工会组织。”

“它是在1932年，由威斯康星州的政府雇员建立，后与其他州的公共工会组织合并，并于36年获得劳联-产联授予了从事国际活动的许可证。。”

“该联合会负责协调地方工会的活动，地方工会则是基本的活动单位，为会员提供服务。”

“米国联邦行政长官学院，是米国联邦政府所属的公务员培训机构，其每年都会为联邦政府、各州地方政府和军事机构一定级别以上的行政官员，提供行政工作业务培训服务。”

“所以在它成立多年以来，事务官们均把它视作可以改变自身仕途的重要象征之一。”

“也就是说，大部分在联邦行政长官学院接受过培训的行政官员，其身上都已经被烙印上了事务官群体的印记。”

“如果在某天，某位总统或是被总统任命的政务官，想要触碰联邦事务官群体的利益，联邦雇员组织就会立刻产生极为激烈的抗争情绪，并动用一切可用的方式，反对行政命令的实施！”

“比如，现在的这位沃乐恩·怀特总统，他在77年初上任后，进行的一系列联邦政府行政改革措施的目标，笼统概括起来可以被归纳为三个重点~”

“一、取消部分在尼克松总统时期遗留下来的政务官特权，缩减行政人员的开支，加强对联邦事务官们的管理，提高行政效率。”

“二、取消或减少政府管制，例如减少对民航、载货卡车、铁路、金融与通讯方面的管制和干预等等。”

“最近我听说，怀特总统还与他的顾问团队们商讨，要求取消国内对天然气和国产原油价格的官方管制，并成立一个反管制委员会，与近些年在华盛顿特别活跃的企业界联合起来反对联邦管制与调节的呼声，形成相互呼应。。”

“三、加强行政管理和财政预算管理，建立国内经济委员会，严格控制政府开支，防止财政赤字进一步扩大，以及防范联邦设在各州的分支机构利用政府颁布的福利政策，以权谋私！”

德文修斯先生说到这里，看着陷入沉思的大卫，顿了顿，继续说道。

“你和大象党总统候选人阿斯泰尔·K·伍德，在私下里见过几次，应该对这个人的性格和行事作风，稍有了解。”

“但我必须提醒你，在政治学的第一堂课与最后一堂课上，导师们都会提醒学生，在政界不要与你的同事做朋友。”

“他们可以是你的盟友，可以是你的敌人，但绝不会成为你可以信赖的朋友！”

“谢谢！我明白。”大卫坐正了一些，表情严肃的向德文修斯点点头。

“OK~”

德文修斯表示不用在意的摆摆手，面露微笑的看着他，问道：“我讲了这么多，你从中收获到了什么？”

“我。。”

“不急～我们有整个晚上。”

“你可以慢慢思考，尽量把它全部消化掉之后，再回答我。”

“嗯！”大卫身体向后靠坐在沙发里，目光没有焦距的盯着对面墙壁，陷入了思考。

而坐在大卫身边，旁听了全部“课程”的齐娜，悄悄拉了一下同样陷入沉思的波丽，站起身向德文修斯先生发出邀请，三人走出客厅，把时间和空间都留给了大卫。

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同一时间。

太平洋的另一端，岛国东京羽田机场。

由于时差的因素，此时的东京刚好是周二中午十一点多。

大卫手下的“头号干将”山姆·罗杰斯，与家人们乘坐的私人飞机，平稳降落在跑道上。

。。。

前CIA女外勤托比·欧尔佳，为了完成大卫给她的情报收集任务，特别招揽到CIA负责亚洲区外勤的同事爱德华·戴克，让在东京负责联络和情报工作。

这次在山姆临行前，大卫特意让托比联系了爱德华，让他来负责山姆东京之行的各种安排，并予以全力协助。

所以当山姆领着家人准备分别上车时，爱德华特意拉着他单独乘坐一辆车，在路上与他讲了许多需要注意的事项，以及可能会收到的关注或邀请。。

比如，山姆这次要临时居住的别墅，就是上次大卫来东京时，收到的一份礼物。

这栋坐落在东京传统富人区，世田谷区的别墅内，至今还暂住着三位，被安田家族幕僚泽川源介当作礼物送给大卫的美女。。

山姆坐在轿车后排，听到爱德华竟然要让自己去老板“金屋藏娇”的别墅居住，惊讶的连连摆手道。

“我们还是换个地方吧，随便找个酒店就行，房费我自己付。。”

“呵呵~”坐在驾驶位上的爱德华，把车停在一个十字路口，通过后视镜看向山姆，笑道。

“虽然你和我都明白，送房子+送美女的套路，从古至今都是笼络人心的最佳手段之一。”

“但是这种手段，对于我们老板来说，就有些太过粗糙了。”