在秦川的设想中，自己的这支空军应该是一支技术精湛、作风顽强、攻击力十足的战略空军部队，不但要对国内的割据军阀有着很强的威慑力，而且能在将来的对日战争中，成为一支改变战局的重要力量。你日本人不是仗势自己的地面装备和战力傲视中国吗，那我就用一支精锐的空军破解你这种优势，把力量的天平给搬回来。

显然东北空军的现状难荷大任，必须在多方面、多层次上进行整顿和改革。这也是张学良的心愿，想来如果自己提出的计划，能显而易见地实现他的愿望，以张学良的少年心性，一定能给予支持的。

一上任，秦川只在南苑司令部呆了两天，熟悉了一司令部内部的情况，就带着总部各处的长官飞临各驻军机场开始了基层调查。10多天里，他在北平、石家庄、天津、沈阳四处主要的基地来回穿梭，一刻也不停歇，把东北空军的实情摸了个底掉。

最后几天，他在沈阳停留了两天，把已在沈阳的瞿振渝、辛昕两人找来，商讨他的空军建军计划。

首先是空军的建军计划，他计划按照战术空军到战略空军的步骤，分两步持续性地对空军部队和装备进行组建。

东北空军现在先应该是缩编成四个空军联队，按照机型和战术用途，搭起现阶段战术空军的架子。一些退出前线战斗的飞机承担侦察、联络、炮兵校射等方面的辅助任务，把堪战的飞机集中到四个联队中，承担空中炮兵的作用，进行对地浅近纵深内的空中打击。

在这个时期，由于各国的飞机制造技术落后，机型单一还性能不佳，再加上没有雷达一类的对空探测电子仪器，所谓的制空权就仅限于在对双方交战区域上空的空中使用权控制上。制空战也只是交战双方的飞机在空中缠斗一番，将对方驱逐了事，远远做不到后来那种将广大空域完全控制的程度。

再说空军的对地攻击，这时期基本还停留在给地面部队助助威的拉拉队角色，可用的对地攻击武器仅限于炸弹和机枪两种，如果再有的话，就是撒传单和朝地面吐口水这些伤害性不大污辱性极强的手段了。所以二战初期，德国的出现了专用的对地攻击机“斯图卡”，在放弃了很多空战性能的前提下，专司攻击地面目标，就变成了震撼人心的大杀器，也成了“闪电战”的空中标配，取得了辉煌的成就。

秦川的设想就是在现有的落后的飞机平台，装备几种对地攻击效果显著的新武器，让这支“空中炮兵”部队成为决战的重要力量，而不仅仅是空中拉拉队角色。在这个战争艺术从一战简单的点、线壕堑作战的模式，向大纵深大空间立体战摸索演进的时候，这种能先人一步的空战战术，一定会取得惊人成绩的。

所以，秦川还提出了空中指挥机和炮艇机的改造要求。既然现在的无线电技术还不成熟，大编队的空战指挥只能靠前在空中指挥了，这就需要一种在空中承担通讯中继和战场调度中心作用的空中指挥机了。炮艇机就更简单了，既然短时期内，各国空军没有办法全面控制作战空域，炮艇机这种笨拙的家伙，就暂时没有天敌，可以大摇大摆地在空中挥洒弹雨了。

如果能有集束炸弹、空射火箭弹、炮艇机这几个杀器在手，短期内东北空军就能发生翻天覆地的改变，攻击战术变得简单而又适合现在没有充分训练的飞行员队伍，效能绝对比现在空掷型小炸弹要高出许多倍。

战略空军发展也分为两步，同样也受限于现代的发动机技术和机体制造工艺，飞机不能做的很大，所以必须要从中、轻型轰炸机和运输机着手。而秦川所希望的重型轰炸机，就要等到下一步世界飞机和发动机制造技术的发展了。不过他向瞿振渝提出了一个建议，用现在沈阳兵工厂飞机分厂的技术，赶快仿制二战时英国的“蚊式”战斗轰炸机。

看着不解的瞿振渝，秦川向他解释了这种木质机身的著名战机，后世的军博就有一架。因为机身轻，所以飞得快，好制造便维护，而且实战效能高，战损小的出奇，可以担当最初阶段战略空军的主力机型。秦川还计划用这种飞机发展出对海面目标的攻击能力，对抗将来的日本舰队。

看着手里秦川要求的新式武器清单，还有一份秦川兴致勃勃画的“蚊式”轰炸机草图，瞿振渝哭笑不得，调侃他道：

“你这个司令手下才两千人不到，这梦可做的够大的啦！我就问你一句话，你现在只有200多名飞行员，你怎么把这战术空军、战略空军什么的玩转了？”

“老瞿你别打击我，人员的问题我有办法。你就抓紧研制我要的武器就行了，别耽误兄弟放飞英雄梦哈！”秦川胸有成竹地说道。