张政带领汉国大军顺利抵达咸阳城外。上一次秦王子婴主动出城投降，张政觉得这是一个不错的解决纠纷的办法。于是命人抄写了一份劝降书派人送到了咸阳城内。

此时劝降书的内容已经不再重要，重要的是双方战斗力的强弱。张政派人给刘邦送劝降书只是为了告诉刘邦还有投降的机会。

张政攻破荥阳城，招降函谷关守将等消息不断的传递到了咸阳城内刘邦的面前。最后送到的是张政的一封劝降书。

刘邦喜欢享受，此时他呆在华丽的咸阳皇宫内却没有一丝好心情，当初张政同项羽讨价还价才保住了咸阳城和皇宫，刘邦则被项羽赶去了汉中，然后刘邦反击重新夺回了咸阳，没有多做停留，又出函谷关与项羽争夺天下。大事眼看成就的时候却被张政赶回了咸阳，刘邦在这咸阳城中连一天好日子也没过。

“来人啊，通知大臣们到咸阳城城头。”人的心情不好，呆在再华丽的地方也不会舒服。刘邦决定将议事的地点放在能看到张政大军的咸阳城城头。

刘邦不等大臣们到达自己先动身前往了咸阳城的城头。同汉军交战后，刘邦的许多习惯都改变了。刘邦自从当王之后就特别喜欢排场，每次出行都是敲敲打打鼓乐齐鸣，侍卫们前呼后拥打着各种仪仗。现在这些东西一律都取消了。现在只要是重要人物的位置暴露在汉军的面前就会受到重点打击，别说汉军调来火炮进行轰击，就是火枪队的齐射也是杀伤力巨大。

刘邦在咸阳城头坐定，他的位置可以看到汉军在城外远远的扎下的营盘。刘邦战场经验丰富，通过营盘的大小可以大致估量出敌人的数量。张政一路打来兵力没有什么损失，又有大量的降卒加入，使得队伍不断壮大。轻松的就包围了咸阳城。

萧何、张良、陈平等一众大臣没一会儿功夫也都来到了城头之上。向刘邦施礼之后，所有的人分立在刘邦左右一言不发。

刘邦将张政的劝降书交给了萧何，萧何看后一时也不知说什么好。

刘邦希望还是如同以前一样大臣们各抒己见，然后他从中找出一个最好的方案，可这次面对张政的劝降书大臣们却难以开口。双方的实力在那里摆着，光凭计谋已经改变不了现状。大臣们不开口其实也是一种态度，刘邦很快明白了大家的意思。

最后还是刘邦先开了口他对萧何说道：“老哥哥，当初我们一起饮酒作歌也很快活，后来要推翻暴秦，我们从沛县起兵征战沙场，暴秦被推翻后，我们又想要天下。眼看天下到手时却出了个张政，我们一切的努力都灰飞烟灭了。现在张政给我们回到以前饮酒作歌的日子的机会，这样是不是也很好？”

“大王咱们可以退回巴蜀积蓄力量，终将有东山再起的一天。”萧何说道。

“不必了，张政的力量不是我们能够抗拒的，就此停战唯一让张政难以处置的只有我一人，只要我对张政没有了威胁，以你们的才华仍然可以被张政重用。”刘邦说完这些话感到无比的疲惫。

“只是不知张政会不会信守他的承诺。”陈平对前途却没有刘邦那么乐观，胜利者往往不想给敌人以翻身的机会。