张政带着人一路颠簸回到了蓟城，蓟城内外自是一片欢庆，许多民众自发的上街唱歌跳舞来表达欢快的心情，这与燕赵地区百姓的性格有关，更重要的是人们看到了好日子即将来临的希望。

张政一直以来对燕国的旧地小心的经营着，使得战火没有蔓延到这些地方，但汉国连年对外用兵大部分的物资都是由这些地方供给的，张政虽然体谅百姓的饥苦，各种税赋还是要征的，现在战事停止了以大王张政的仁慈怎么也会给百姓减轻点儿负担。

百姓们的愿望很快就实现了，张政回到蓟城第一件事就是宣布在汉国全部废除徭役，除税收之外官府不再对百姓统一收取各种费用。这对汉国早期统治地区影响不大，但对纳入汉国管辖的地区的百姓来说却是天大的喜事，他们已经被以前的统治者压榨的一无所有，以前官府的路数就是有钱拿钱，有物拿物，钱物都没有了，那不还有人吗，就把人抓走。民众在恶劣的环境下从事繁重的工作，每项工程都死人无数。现在大王决定不再征召徭役给了百姓安心从事生产的机会，百姓终于有了一种天下太平的感觉。

免除徭役只是张政减轻百姓负担的第一步，张政还有许多改善百姓生活的计划要等跟君臣商议之后才能实行。

等张政坐上了大王这个位置才明白“治大国，若烹小鲜”这句话的道理。

许多事情不可急躁，要掌握火候，还要各种因素相互配合。就如给百姓减负这种事，一下子减太多反而让百姓不会相信官府的诚意，感激一阵子之后也就变成了理所当然的事情了。官府逐渐的也将失去在百姓中的威信。只有一点儿点儿的向百姓释放善意，百姓才会感觉到有一个对自己不错的官府的存在。

张政决定减轻百姓的徭役最忙碌的要属底层的官吏了，大王一句话天下百姓都叫好，高级的高官将大王的命令传达下去也就完事了，底层官吏却要面对由此引出的一系列问题。官府能够役使的人力少了，要建设工程按照大王的规定全都要以有偿的方式进行，收上的税钱总量是有限的，需要花钱的地方却很多。但该干的活还要干这对官吏们来说是一个巨大的难题。

张政回到了蓟城，汉国的朝会又得以正常进行。大臣们重又见到自家的大王倍感亲切。

汉国的官僚体制已经运行了几年时间，大臣们逐渐适应了各自在朝堂中的地位，现在汉国的官员与从前各国的卿相是不同的。

以前各国的卿相同大王可以说是一种合伙人的关系，每个人都有着自己独立运行的资本。现在的大臣则完全变成了大王的员工。大王拥有一切事情的最终决定权。所以大臣们更希望大王总在王宫里呆着，随时可以向大王请求，由大王作出最后的决定。

张政外出征战，汉国又积压下来许多事务要处理。张政在接连忙碌了几天之后，一切才走上了正轨，大臣们有时间又提起了大家都很关心的汉国都城究竟设立在什么地方的问题。

大臣叔孙通首先对张政启奏道：“大王现在天下归一，我认为应该还都洛邑，洛邑乃周天子王城所在，大王继承天子正朔，理应在洛邑王城内号令天下。”

“我认为，咸阳城前有崤函之固，后有巴蜀作为粮仓，可保万世永固。”萧何早就建议过张政要定都咸阳，现在又有人提起此事，自然要坚持自己的主张。

当然还有一大批早期跟随张政的大臣希望汉国的都城在蓟城不动，他们对此地的生活已经十分熟悉，如果迁都的话会有各种的不方便。