所谓编户齐民：以户为单位来管理人民，是谓“编户”。

同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。

何颙论家世虽然不能和另外几家高门大户相比，但毕竟资历在那摆着的，不必担心他压不住底下的人，更有趣的是，这个人其实是个好人，君子。

君子，可以欺之以方。

有了何颙拉仇恨，皇帝就可以干其他的事情了，随着时间的推移，人们的目光果然如皇帝所预料的那样，都看向了何颙，反而没人关注越来越像小透明一样的皇帝。

此前进入六月的时候，地方州郡就已经在逐步开始进行另一项国策：编户齐民，皇帝自然也不能落下太多，之前的种种，自然都是在为这一件事扫平阻碍。

正如刘虞在幽州的底子，不仅能自给自足，还能养活许多其他州郡流窜去的流民，有这份底子在，在幽州进行通商就是很合适的。

而且公孙瓒此人如今已有割据的迹象，对于刘虞同样是知根知底的，如果接着按历史的走向，即便没有董卓，刘虞和公孙瓒都得打起来，皇帝选择让皇甫嵩这位老将去试试公孙瓒这个小辈。

所以经过皇帝深思熟虑之下，以皇甫嵩统幽州事宜，其实也是为了幽州和外族好......看乐子......

并州如今也不太安分，但是没关系，有丁原，凉州有叛乱？没关系，有董卓，他们比匈奴更懂匈奴，比羌人更懂羌人。

虽然朝廷暂时放弃了凉州并州的收益，但换来了这两州的稳定，对皇帝而言无疑是挣大发了。

“驾！”

弓马日渐娴熟的皇帝在上林苑内纵马驰奔，汉家的皇帝总是这样的闲不住，就是十个人一起看着皇帝，人家也能找个办法溜出去，美其名曰亲自查看民生疾苦。

不会溜出宫的皇帝不是好皇帝，被人蒙蔽都是咎由自取，还得被人写进史书里嘲笑，反而如汉武帝，孝宣皇帝等，却很难被下面的人欺瞒，正是因为他们从来不会只听臣子的话。

反而是赵宋一朝，那一番虚假的治世中，居然造反了四百多次，赵宋的天子更是一辈子都被困在那深宫里，这对皇帝而言都是难以想象的。

皇帝与卢植身后跟着数十骑士，并不沿着官道前进，随意行进到此，不由得被这荒凉阻碍了脚步。

皇帝突然指了指左右的荒地，面前荒草如林，鸟兔皆不惧人马，皇帝摇摇头，道：“上林苑地广人稀，徒有土地而少有人耕种，朕颇觉可惜，不若开放上林之禁，行宫之外划分界限，分发上林田地租与流民，此后百姓垦殖之货，朝廷只取一成，卢公以为如何？”

卢植闻言点点头，并没有反对的意思，因为这是孝武皇帝时期就有的例子。

“陛下仁德，臣为天下贺。”

汉朝永远有他和别的王朝不同的一面，即皇帝对老百姓的重视程度。

在汉武帝没登基的时候，发生了一件有意思的事情，以平阳公主丈夫平阳侯曹寿的名义在上林苑游玩时，途中不小心践踏了农民的麦田，不仅被骂的体无完肤，还被人拿了报官，即便以平阳侯的身份也没能免罪。

但皇帝对卢植这个反应却不甚满意。

按雒阳如今的情况，别说拿出一千亩，两千亩了，就算是拿出一万顷田地，也分不到一点汤水到老百姓手里才是常态。

雒阳居住的大户们，早就将这个地方分配的差不多了，要想开垦这地方，还非得他们点头不可，偏生在这个地方有田地的，还不是一家两家，而是大部分雒阳豪族。

按后世的话就是，你收不收礼？你不收就是我们的敌人，先并肩子上了你，再分田地，曰：党同伐异！

卢植只是摇摇头，笑道：“论及苑林之事，陛下当询钩盾令才是，非是臣下不言，此事还需陛下亲自查看才是。”

雒阳的上林苑和西汉上林苑差不多，只是少了一些孝武求仙访道的建筑，对行宫，亭台等建筑复原，另外限制了行宫附近的禁令，增加了耕田的面积。

后来有西苑，又增加了濯龙园等林苑，上林苑因此不为皇帝看重，但都还是在少府，钩盾令的管理下。

卢植的话让皇帝来了兴趣，二人返回了官道，来到一处亭台处，吩咐人唤来了少府鲍丹。

不多时候，鲍丹骑马来到此处，听闻卢植复述的话，鲍丹反而有些惶恐。

看着少府鲍丹的模样，皇帝饶有兴致的问道：“如此德政，鲍君莫非有非议？”

鲍丹支支吾吾大半天，才道了几句话：“上林苑乃皇室园林，臣以为，若是随意放任百姓在此耕种渔猎，难免有损朝廷威严。”