与平日在军中做战略部署的时候，完全两个人。

行军打仗之时，大将军冷静、沉稳中带着一股力量感，让每一个人都感到安心。

而此时在朝堂上，总给人一种贱贱的感觉。

就是那种能把离谱的事情，十分严肃认真地说出来，且面不改色心不跳的嘴脸。

大殿内一片死寂。

片刻后，诸葛亮才说道：“治国当以仁义，消灭曹贼，收复中原，依靠的是军纪严明的精锐之师，和愿意与士兵同甘共苦的将军，以及在后方勤勤恳恳的官员，还有无数百姓的支持。绝非仁义这么简单。”

众人这才点了点头。

诸葛亮继续说道：“陛下，既然均田的第一个问题能解决，臣觉得第二个问题就不是问题，复归汉土，若能均天下之田，朝廷应该再耐心一些。”

刘禅道：“相父所言有理，均田一事，便不再讨论，一切如常。”

众人这才道：“陛下圣明！”

酒宴继续，欢声笑语继续。

但欢声笑语中多多少少有些怪异。

等这场酒宴结束后，众人也就散去了。

李衡与诸葛亮同车。

诸葛亮问道：“你上一次说的，政令发布之前，要先从民间收集意见，听从大多数人的。”

“下官确实有提过。”

“我这两年在关中尝试过，效果很好，尤其是颁布《雍州房契法之前，雍州官府上下是各执一词，我就派人去询问了许多商人，还有民间百姓，倒是得出了一个结论。但我有一个疑惑。”

“丞相有何疑惑？”

“如果听大多数人的，那权力的来源就不是朝廷了。”诸葛亮语气平静，眼神也很平静，他注视着李衡。

“丞相，下官斗胆直言。”

“你但说无妨。”

“董仲舒错了！”

“董仲舒错了？”

“是的，他说君权神授，天人感应。但假设，若天下无民，君纵使有神赐予权力，权力将实施给谁？”

“天下岂会无民？”

“天下有十三州之民，如今大汉有益、荆、扬、雍、并五州，天子有治五州民之权，而无治豫州、冀州、青州、徐州等各州之权。”李衡道，“权决定于民在否，否则无权治其民，在则有权治其民。”

诸葛亮倒是第一次听说这样的理论。

这个理论其实通俗易懂。

即刘禅有五州之权，而无天下之权。

无天下之权，与他是不是皇帝无关，而在于民不在治下。

也就是说，权力如果没有实施对象，等于无权。

诸葛亮微微蹙眉道：“说下去。”

“民不在则无权，为何？”李衡道，“因为权是双方共同的认可，朝廷认可，而豫州之民不认可，则无权。”

这个理论也很好理解，就像益州百姓现在也不认可曹魏一样。

甚至更通俗的说，上司命令下属去办事，下属不认可上司的命令，不去办。

这个时候，上司的权力对下属没有发挥到作用。

对于上司来说，他认为自己的权力受到了挑战。

这种挑战就是否认！

单方面的否认并且付出实际行动，权力就暂时消失。