在一片临时清出来的场地上，都安县令早已经准备好了诸位官员的坐席，这是一片高地，坐在这里就能看见不远处的分水鱼嘴。

也就是在这里，岷江之水被分流，成为了重要的分水岭。而这场会议，也将会是大汉国运的一个小分水岭。

而在高地不远处，几位老农分为两队，一队使用曲辕犁，一队则使用现有的犁，同时耕地一顷，通过时间上的优势，高凡将会在此彻底证明曲辕犁的优秀。

一众官员一边看着两队人马竞赛，也一边听起了高凡的汇报。

“大司马，今日既然是农事会议，下官根据一些现实情况，拟定了一些方略。

首先，便是徭役的问题，下官以为，朝廷每次征发徭役，大多被征发到的是穷苦百姓，而富户经常通过贿赂底层官吏逃避徭役。朝廷对此，应该设立买役法，对于有余钱的大户，可以出资替代徭役。

这部分钱，则可以用来补贴服徭役的百姓，至少要能够保证他们的正常吃穿。”

下面的官吏，许多面面相觑，毕竟他们很多人也都想方设法给自己或者给家中人躲过徭役，不过相比于害怕，他们更担心惹怒高凡。

毕竟他们能看出来，现在的蒋琬，费祎，董允都向着高凡说话，高凡更是掌握着核心的兵权，自然也没人敢造次。

“在此处，我想补充一句，对于富户买徭役的事情，其价格应该由朝廷统一指定，不光如此，其徭役的价格绝对要高于雇佣至少两个工人的价钱。”费祎的补充，则考虑的更为周全。

毕竟能买得起徭役的人，更多的是惜命，毕竟汉代的徭役，很多都是戍守边关或者服兵役，这类徭役很有可能去的了而回不来。一些富户，自然愿意出钱。

“此外，我大汉应当实行摊丁入亩之法。”高凡提出了第二点。

“摊丁入亩，顾名思义，是朝廷放弃收丁税，将少出的部分全部加在土地税中。”

“这么一来会不会加重有地者的负担？”户部中的一个官员提出了疑问。

“地多的人，交的粮税自然多一些，不过，地少的百姓负担就会轻下来许多，不光如此，自打天下大乱以来，各地人口多有瞒报，很大一部分就是为了逃避丁税。

虽然几次清查，但缺报漏报仍然不计其数，这些你们户部应该有切身感受。”

高凡正说着，户部的官员都点了点头。

“雍凉地区初步平定，此法可以迅速推广，而益州本地，情况较为复杂，我建议可以让刑部以及本地驻军进行协助，对于拒不配合的典型，可以交有司处置。”

在场的官员听了，许多人心头一惊，眼前这个还不到三十的年轻人，说话竟然这么狠。

“最后，我提议朝廷可以在成都，长安两地以国家朝廷之钱粮仓库为根本，设立兴汉银行。”

“银行，这个说法有意思。它的具体职能如何？”蒋琬听着这个新奇的名词，问了起来。

“大司马，下官在度支曹任职期间，发现在民间存在大量借贷之事，很大一部分，是无地，少地之农民向多地之富户借贷，贫下农不堪重负。

下官以为，朝廷可以让国库在每年春种之际，向农民发放低息贷款，以此缓解农民之危急。

不光如此，兴汉银行还可以承担官员工资发放，两地大宗商户往来钱粮的支取，总之目的在于一个，国库的钱粮应该流通起来，而不是放在库中呆置，国家之钱财，喜动不喜静。”