“这次策妄阿拉布坦一死，其子噶尔丹策零继位，估计短时间内准噶尔部无暇在边境挑起事端，朕决定趁此时机令各省督抚开垦荒地，推行摊丁入亩之策。

前几日田文镜上折子说今年河南登记在册的新开垦田地已达五千余顷，并请求将河南的丁银均入地粮，绅衿富户与平民百姓一律平等，都缴纳赋税。诸位以为怎么样？”

此时的雍正心情不错，这策妄阿拉布坦一死，西部边境压力大减，这正是他推行新政的好时机，自然不可能放过。

自从浙江总督李卫主政浙江以来在浙江推行的摊丁入亩之策卓有成效，雍正早就有心向全国推广，只不过推行新政在地方仍有不小的阻力。

不过如今机会难得，加上今年年初的“科甲朋党”案后，河南境内的反对新政势力大减，雍正便趁机提出要早田文镜主管的河南境内推行摊丁入亩之策。

大学士朱轼说道：“皇上，河南每年黄河夏汛，水涨严重，其河堤非常不牢固，其危害不可谓不大。田大人在河南，既要防治黄河，又要推行官绅一体当差，一体纳粮，恐怕难以顾及。臣以为不若另选他省。”

雍正听到朱轼的进言，认为他的话不无道理，于是说道：“朱爱卿所言不无道理，那就山东吧！明日下旨令山东巡抚塞楞额推行摊丁入亩之事，河南巡抚田文镜授河东总督，加兵部尚书衔，兼管河南、山东二省。同时为表彰田文镜在河南的功绩，将其由汉军镶蓝旗抬入汉军正黄旗，以示优荣。”

“臣等遵旨！”

这时，大学士张廷玉稽首说道：“皇上，在地方实行摊丁入亩确实减轻了无地、少地农民的经济负担，但是对于这一部分人来说生存仍存在着极大的压力。为了能够将这些人安顿下来不四处流浪，臣认为应让地方官府鼓励这些人开垦荒地，一来可以增加土地田亩的面积，二来也可以朝廷可征收的税赋也会随之增加，国库也会丰盈。”

“衡臣说的对，那些无地的百姓若是四处流浪，反而不善于管理。就连河南这种地方从开春到现在都已经开垦出五千顷的新地，那其他地方也不会差到哪里去！我看此法可行，会后各部商议后，可向各地方官府下达公文。”

雍正刚说完，却听见张廷玉继续说道：“皇上，像山西、山西这种人多地少的人口大省，自前朝就有不少前往归化、东胜等地讨生活，不少人在那里为当地的蒙古王公开垦土地耕种。这些土地原本都是朝廷的，这些人本该向朝廷缴纳赋税，但是由于朝廷的限制，这些原本属于朝廷的赋税都进入了当地王公的手中。

臣以为朝廷应该在归化城土默特两旗设置道厅来管理日益增多的汉民，同时可以有限制的允许山西、山西两省的流民进入此处开垦荒地，如此朝廷在此地收取的税赋也可以直接供应给驻蒙部队，尤其是驻扎在科布多的军队，不仅大大降低了朝廷输运粮草的开支，同时也能为安置流民，一举两得！”

张廷玉的建议让雍正陷入了沉默，他也知道对方的这个建议要是真的实行下去，肯定会能为朝廷剩下不少银两。

顺治初年，清廷为了防止蒙汉结合，进一步加强了对蒙古的统治，实行了“禁垦蒙地”的特殊政策，发布了限制垦地的诏令：“各边口内旷地听兵治田，不得往垦口外牧地。”

虽然这条禁令在近百年里从未真正意义上执行过，但起码禁令明白上都还是在的，但若是在归化城土默特两旗设置道厅，派遣官员，那这条禁令就真的名存实亡了。

雍正考虑了片刻，继而开口说道：“这件事容朕先考虑考虑！朝廷先下垦荒令，命令各地方官府鼓励关内百姓开垦荒地，同时将各地方垦荒田地数量纳入官员考核范围之内。”

雍正一锤定音，决定了此事。

张廷玉见状也不好在说什么，伏身承诺。

等雍正召与马齐、张廷玉等几人商议完朝事后，又感叹道：“这几日怡亲王在床养病，朕总感觉处处有些不利落，稍后衡臣将今日所议之事抄录下来，尤其是阿拉布坦暴毙之事送到怡亲王府上，让他也高兴高兴！”

“臣遵旨！”