同时，为了防止贸易商人遭遇海盗、海贼打劫，而朝廷水师鞭长莫及的事情发生，陆瀛还计划允许一批商人生产武装商船。

由于交通不发达，这个年代的海洋安全环境很差，海盗、海贼到处都是，而朝廷水师就只有三支，对商船很难照顾得过来。

陆瀛因此打算放开对船舶私造的管制。

当然，陆瀛也知道，放开舶私造管制，在刺激民间船舶制造市场壮大的同时，也会让海贼、海盗的武装实力得到加强。

可凡事有弊也有利，陆瀛觉得，不能只看到弊端，只要利大于弊，些许弊端，陆瀛觉得是可以承受的。

海盗的武装实力加强，也会倒逼贸易商人们采购更多武装商船，拓展更多贸易路线，加大利润获取，也会倒逼朝廷更加重视水师的建设，以保证海疆的安全。

像太祖那样，觉得放开海禁，会导致沿海活动频繁，不好管理，就一禁了之的事情，绝对不能再发生第二次。

政策的制定，不是陆瀛一个人就能决定的事，陆瀛于是私底下召集六部尚书，先开小会统一朝廷首脑们的意见。

陆瀛关于“局部开海”和“放开船舶私造管制”的想法一出来，不出意料地就得到了大部分尚书们的反对。

礼部尚书钱文镜首先出列，一脸凝重地道：“陛下，此议实乃违背祖制。自太祖以来，我朝便厉行海禁，以维护国朝稳定。开海之后，商贾云集，人心浮动，朝廷对商人的管制将更加困难。且海外诸国风情万种，开放海禁，恐引入异端邪说，乱我朝纲纪，望陛下三思。”

刑部尚书赵无畏紧随其后，面露忧色地说：“陛下，放开船舶私造管制，的确能让民间造船业大兴，但沿海之地，海贼海盗本就猖獗。此策一行，恐怕会让他们如鱼得水，实力大增，沿海必将糜烂不堪，朝廷虽可加强水师建设，但海贼之患，非一日可除，此间利弊，还望陛下明察。”

就在众尚书纷纷表达反对意见之时，兵部尚书孙高启江不出众人意料地无脑站在了陆瀛一侧：“陛下，臣以为此策甚妙，开海禁可促进商贸发展，增强国力，放开船舶私造管制，更可倒逼我朝水师不断革新进取，况且我朝水师本就强大，何惧海贼？此策若行，我朝必将更加强盛。”

“陛下，臣亦以为此举甚妙，陛下的开海，并非全面开海，而只是择三五商人允许贩卖货物出海，何至于难以管制？”

高启江之后，跟高启江事实上已形成了政治联盟，妄图通过依附高启江得到强力靠山的工部尚书赵山，亦是出言附和道。

陆瀛面对尚书们的议论，没有改变自己的态度：“诸卿之忧，朕都理解。但朕意已决，开海禁、放开船舶私造之策，势在必行。当然，朕也会充分考虑诸卿的意见，逐步推进革新，以确保国家稳定。”

此言一出，尚书们虽然仍有异议，但也知道君命难违……

陆瀛凭借着皇帝的权威，对相关决策一锤定音后，接着跟尚书们商议起决策的执行流程和考成法期限布局。

政令考成法出台至今已经五个月，在距离朝廷和京师比较近的省府州县，定政令完成情况定期考成已经开展过了一次。

陆瀛一直关注着考成法的实施，因为官员如果不执行上面的政令，造成的影响会很大，甚至可以亡国灭种。

朝廷毕竟只负责发布命令，负责实施命令的是地方，而地方原本就是既得利益阶层的地盘，他们又岂会老实实施朝廷命令？