看着御案上摆着的《议马政新法》的札子，赵顼有种恍如隔世的感觉。

是的，自己的判断是对的。

富弼从来就是个变革者，庆历年间是，熙宁年间还是。

他不是反对变革，他是反对王安石变法，反对王安石的部分施政内容。

现在的赵顼心情爽快极了，一种胜利的感觉。

遂令张若水诏富弼三人奏对，还叫上蔡确来泡茶。

“陛下，太平兴国四年，朝廷置左右天厩坊，后改为左右骐骥院，共设内外十八监；咸平三年置群牧司，归枢密院，领骐骥院；后又设朝官充监目使，专隶枢密院，不接受群牧司节制，从此群牧司形同虚设。”

“后各地监牧废止不定，牧地被随意处置，或租或卖，数量不可考，枢密院给出十万顷牧地数据仅是现存监牧之数，由此可见，监牧颓废之势已不可逆转。”

赵顼花了点时间，问了几个问题，终于明白原由。

太宗设国营养马场，不多久就干不下去了，投入产出比太差；

于是就在枢密院设置群牧司来管理所有养马场，期待以朝堂管理能扭转颓势，结果上有政策下有对策，养马场越来越差；

再次想到仅仅是朝堂远程管理还不行，那就派遣朝官现场管理，可能觉得群牧司级别太低，就由枢密院来直接管辖，结果架空了群牧司，改变了整个牧监的管理条线；

结果是派出去的官员觉得无法挽救的养马场就废了它，这就是著名的淘汰机制；

最终结果是什么？那就是朝廷给了上十万顷的地，养了将近两万人，养马数约为六万，每年给军队贡献合格战马几百上千匹马，完全抵消不了军队的损耗。

如果只算经济账，留着有何用？

“马政为何糜烂至此？”赵顼忍着怒火，轻轻发问。

“权责不分！”富弼脱口而出。

详细解释下就是，用马的是军队，养马的是群牧司或牧监，远程放在养马场，买马的是群牧司，前期寄养在养马场，监管机构是几个内侍和遥远的御史。主要还是靠枢密院自己管理。

这叫什么，又是运动员，又是裁判员。

到最后谁分得清哪是养的？哪是买的？哪是正常老死的？哪是病死的？

所以就成了一本烂账，烂账的好处就是所有人都趴在上面吃吃喝喝而已，反正法不责众。

“三位卿家，那该如何是好？”赵顼头都大了。

“我们三人商议的结果是向官家学习。”吴充笑着卖关子。

“哦！……”赵顼有些莫名其妙！

吴充开完玩笑，赶紧详细解释：“我们建议将群牧司划到三司，归三司管理，负责现有牧监的管理，所有人员隶属于群牧司，枢密院不再参与。”

“三衙每年报送所需战马数据，枢密院先行从群牧司采购，再向陕西路等地方采购，自此朝廷买马事宜，群牧司也就不参与了。”

“至于驿站等运输马匹，枢密院也按上面方法采购。”

“那么群牧司就变成了各地养马场的管理机构，按陛下的说话，就是像发运司那样的盈利性机构。”

“各地养马场有多少地，能养多少马，死马的处理，马粪的处理，租地的处理，都能纳入盈利的考核。”

“所以各养马场的主官管理也就清晰了，拿多少地配多少人养多少马，为朝廷挣多少钱，做不好就换官员，一直做不好就关闭马场，全部到外地买马。”

赵顼心想，你这是武器市场化啊，步子迈的是不是大了点？

群牧司判官王诲赶紧补充：“陛下，少许马场还是要保留，军马暂时存放、维护也需要场地。”

“那军马的存放、寄养、治疗都得给马场费用，由枢密院支付吧。”富弼补充道。

“还有一点，朝廷购买战马分派到士卒手中，与士卒没有利益相关，那战马的死活士卒们就不关心了，是否有解决办法？”赵顼再次提问。

“枢密院和三衙都有处罚措施的。”吴充回复。

“光处罚是不够的，得做利益捆绑。”

“奖惩并行吧，所有马匹编号与士卒相关，从下至上一律严管。”还没有具体可行措施，富弼只能一言以蔽之。

接下来就是监管措施，那就是御史台和内侍的事情了。

最后王诲提出，大型马场可为格物院农科署提供场地，农科署参与其中牧草种植、兽医等方面的研究。

等众人走后，赵顼在想，买马是武器市场化的体现，其它武器行不行呢？

核心的火药、床子弩肯定不行，那盔甲、刀具、弓箭呢？

不敢，得再想想。