20多万人口的运转不是常人所能理解指挥的，一般人指挥一个班10人左右的工作量就已经很大了，要设立管理制度才能将20w人运转起来，也只有制度的建立我才能往更高境界冲刺，桂橘不禁想道。

策论中倒是提到过地方制度建设方面的问答，最根本是乡甲制度，一百户为一甲，五甲为一乡，确立为最根本的基础制度，一户5人左右的情况下一甲为500多人，一乡2500多人，桂橘按照乡甲制度先行规划了80个左右的乡，从其中选出积极分子担任乡长和里长，在每甲设立尉长招募9人，总计10人负责每甲治安，保证甲里的稳定，甲里的一些民事案件交由里长，刑事案件上报乡长直到桂橘。

中央制度桂橘有不一样的考虑，中央首先下设政事堂（规划分析未来怎么做），财政堂（资金的投入和税收），农业堂（粮食收成，消耗和储备），治安堂（稳定中央和地方乡甲治安），首先设立四大堂，桂橘任四大堂的堂长，在未来建设当中逐渐选出积极努力能干分子进入四大堂任职，让他们脱离奴隶身份来管理剩下的人类，将仇恨分离开，桂橘要以至高无上的权威，一锤定音，人类奴隶也翻不起什么大浪。

政事堂规划主要任务便是发展经济，想要发展好经济那么建立一个完善的发展计划和程序是必不可少的，设立税收制度，预算制度，调配制度，人事制度等等都需要完善，凭借桂橘此时的经济规模已经达到一转小成的程度，但是制度并未完善，还差了那么一点，一个能够运行的社会制度一建立，就代表一转小成的达成，因为蛊师的视野和经验达到了一个新的程度。

桂橘开始规划各种制度，首先是税收制度，比较简单，农业方面十五税一即可，中央拿八成农业税，地方乡甲总共留出两成供地方开支，纺织方面一律征收25%的税率，房屋建设完成时征收建设价值的百分之二，纺织和房屋的税收一律归为中央。

预算制度也比较简单，地方建设性工程交给地方预算，中央为总指挥，协调地方共同建设，需要时中央出资金进行建设。

调配制度和人事制度一起，以地方建设和消费为标准，分为优，良，合，不合四种，合的平调或留任，不合看情况罢官或降级，一次优的可以小升，三次一大升，良的三次一小升，每次优良评价都可以累积不做升迁，但不合必须降级或罢官，任命制度由建设积极分子为先，由乡长甲长举荐乡甲里优秀分子升任小吏，官吏可以相互转化。