桑迪这些日子有些坐卧不安，当他出门的时候，一定会带上足够的蒙面保镖。那是他花了大量的心血组建起来的一支完全忠诚于自己，战斗力超强的私人武装。这支私人武装的作用可不仅仅是保护桑迪的安全，他们同时也是天使之城的保护神。经过多年的经营，桑迪家族用两代人的时间为天使之城构建了一个严密强大的安保体系，对内可以保证城市秩序，对外甚至可以成功抵御一支规模武装的进攻。

桑迪的蒙面军团是这个安保体系的核心。这是一支很有神秘色彩的地下军团，当这个军团聚集起来的时候，所有的人都戴面罩，从不以真面目示人。没有人知道他们的真实身份，也没有人知道他们有多少人。也许他们的公开身份，只是一名酒吧招待，健身教练，中学教师，一名普通警察，或者是一名驻防天使之城的士兵。

天使之城曾经是一个毒品泛滥，黑帮横行，凶杀不断的罪恶之城。桑迪知道自己是无法依靠陈旧腐朽的国家机器对抗犯罪，最初他决定成立一支以雇佣军为主的地下执法队。他花了大价钱从国外招募杀手，但是效果并不好，花钱买不来忠诚，也得不到天使之城的支持。

一个偶然的事件让桑迪找到了一个绝妙的办法。那是一个在政府工作的小职员，外表看上去其貌不扬，完全就是那种埋头于案牍之中的文员角色。但是却带枪冲入一间酒吧，枪杀了酒吧的老板和吧台的领班。因为他是一个父亲，他的女儿在这间酒吧里染上了毒品，堕落，卖淫，最终毒品注射过量死去。桑迪赦免了这位父亲，而后者则将自己生命交给他，甘愿为他去死。

这件事情让桑迪意识到，他不需要寻求外援，就在天使之城，只要他能够利用人们对罪恶的愤怒，他就能够建立一支强大的复仇军团。

在此之后，越来越多像那位政府职员一样的普通市民围拢在桑迪的身边。桑迪将审判和执行的权利交给了这些受害者自己，只要那些害人的人罪证得以确定，这些蒙面的复仇天使就会突然出现在敌人面前，他们从不抓捕任何人，对于目标他们只有一种解决方式，那就是毫不犹豫地处死，没有法庭，没有审判，天使之城的人会在报纸上看到被处决的尸体和他们所犯下的罪行。天使之城的人将这支蒙面部队成为天使军。

天使军不但是桑迪杀死敌人的利剑，还是他探听情报的耳目。在天使之城发生的任何事情，没有一件能够逃脱桑迪的眼睛，只有在天使之城桑迪才能感到彻底的安全。除了这支蒙面军团，天使之城的内部还有快速警察，桑迪为警察配备了巡逻车，无论在城市的任何一个角落发生状况，警察都会迅速赶到。在城市外围还有一支配备了装甲车和直升机的驻军，这支军队被桑迪直接掌控。就这样，天使之城变成了桑迪家族牢不可破的堡垒。

但是现在，即便是在这样的堡垒里，桑迪也没能找到安全感。汉斯的死让他失去了依靠，无论他在天使之城有多么强大，他都无法对抗来自天国的雷霆一击。

此刻，马城几大家族的首领都聚集在天使之城，对于这个国家即将到来的变革大家需要达成一致，天使之城的意见在这些家族中举足轻重。众人已经在会议室里等了近一个小时，但是桑迪依然没有出现，他在他的办公室里举棋不定。办公室里有两个人，坐在他对面的是天主神父教维达。一直以来教会都是他和美国联系的另一个有效的渠道。

“你的意思是弗兰克不能到这里来？”桑迪问。汉斯死后，他一直期盼弗兰克能够到马城主持大局。“神父，您知道现在情况有多复杂，没有汉斯，我不知道该怎么处理和美国军方的关系。如果军方支持现任总统，我们是没有办法帮助杜先生应得大选的。”

“桑迪，你要把美国军方和美国政府区分开!”维达神父说：“这是弗兰克让我转达你的。他让我告诉你，派克庄园是支持杜先生的，美国的新总统也是支持杜先生的。”

“那么为什么现在的总统还能够得到美国太平洋司令部的支持？人民看到的是美军是现总统的后台，这让他们有安全感。”桑迪说:“你知道安全感对于这个国家的人民意味着什么，那会帮助现在的总统赢得大选。美国需要公开站在杜先生这边才行！”

“现在还不是时候，桑迪。”维达神父说：“你知道华盛顿也面临着巨大的改变，我们必须把握好节奏。有人并不希望美军从这一地区大规模撤退，他们不愿意放弃这里的一切，所以这件事的节奏很重要。白宫不可能现在就完全转向，那会让我们所做的事情面临无可估量的风险。”