“针对这些问题，主要提出了多项改革措施，其中就对官吏做出了改革。在之前，官员迁升靠的是资历、年限、出身、背景和廉洁程度，这种直接导致了官吏靠背景、磨洋工、无所作为。

改革之后，明确表示官员要政绩，依靠这个政绩作为提升标准，并且撤换掉有罪的跟不称职的官员。并且严格依照政绩，加强对官吏的考察，奖励能员，罢免没有才干的官吏，并主张由各级长官保荐下属。

然后就是对宋朝的恩荫制度提出改革，因为这个制度导致官僚滥进的情况很严重，范仲淹就提出了限制中、上级官员的任子特权，防止权贵子弟亲属垄断官位。

第三个就是改革科举内容。以前科举注重的是诗词歌赋，现在重视的是策论，你必须有真才实学才能考的共鸣。”

“科举？可是跟我大唐的科举一样？”长孙无忌问道。

“是的，不过大唐的科举也是刚发展起来，连糊名跟誊录都没有，能操作的手段太多了。还得做出一些防止作弊的手段。”

长孙无忌暗自将程羽的话记在心里，回去后先跟陛下商议下。

“那我就接着说了。”程羽见众人没有什么问题，就继续说道：“合并户口稀少的县邑，以减其地人民的傜役。裁减统治者的奢侈耗费，做到均赋税，宽徭役，减轻人民负担。并且命令各地的官员真正重农桑，奖农桑。让农业的好坏，作为考察官吏的重要内容。

针对朝廷过去颁布的法令“烦而无信”的弊病 ，提出了朝廷颁布法令必须仔细议论，等审定核实成熟后在天下发行，一旦发行，必须遵守，不得随意更改，否则就要严惩。

再一个就是必须落实朝廷的信义，之前宋朝大赦天下，免除百姓多年积欠的赋税，可到了底层基本上是摆设，没有彻底实施。改革后必须取信于民，若有人敢违抗不遵，必须依法从重处置。还要派遣使臣，看这些有利的政策是否施行，防止有人欺上瞒下。

就这个新政，在推行中触碰了很多人的利益，导致毁谤它的人越来越多，更有人造谣说他们要效仿西汉霍光废掉皇帝，另立新帝。”

“这怎么可能？我们绝无此意！”范仲淹立马反驳道。

“可是你们动了绝大数人的蛋糕。你们想着裁掉不称职的官员，改掉恩荫制度。可那些都是一大批人的利益，官僚机构里充斥着坐食禄米的权势子弟，你知道嘛，在已经限制了恩荫的年龄跟范围内，还是有高、中级官僚的子孙及期亲、尊属仍用旧制，没有任何改变。

还有，你们想改变冗官的问题，精简官僚机构，可那些官员会傻乎乎的等着你们动手？你们面对的是整个官僚阶层。，你们要改革就是牺牲他们的利益，这种敏感的问题，你们有没有想过？”

范仲淹听的是浑身直冒冷汗，难道自己做错了吗？

“真理往往只在少数人手里，大部分人都只想着满足现状，只看到眼前的利益，根本不会顾及国家利益的。你一旦触犯了他们的利益，他们就会抱成团，全力攻击你们，最终朋党之争盛行。

而且你的那些政策，真的落实到百姓身上了吗？根本无法贯彻下去的，实际问题并没有得到解决。改革措施太猛、更张无渐、规模阔大，改革的思想动员不够，配套措施不到位，对罢黜官员的安置没有着落，百姓没有在新政中得到立竿见影的好处。

而且你用的那些人，往往议论的多，实际做事情的却很少，有的甚至喜欢标新立异，发布不切实际的言论。在你之后的宰相王安石就批评过你，说你‘好广名誉，结游士，以为党助，甚坏风俗’。

改革这种东西太难了，阻力太大了，当初商鞅变法，秦孝公可是大力支持的，可以说是无条件信任商鞅。可是宋仁宗左右摇摆，新政也就是风雨飘摇，很快就没了声音。”程羽叹了口气，说到底改革这个东西，并不是那么好碰的，搞不好就是国家动荡。