时值十一月下旬，在汇川谈妥要事的陈东莱已经返回了永安。此刻，他正坐在县府大楼会议室的一角，听着长桌上首的王藏锋在县政府办公会议上慷慨陈词。

“县委决定成立这个投资公司，核心目的并非是为了改善我们永安的财政状况；或者说，改善财政只是其中一个目的，归根到底，还是需要用这个平台促进县城的基础设施建设。”

陈东莱飞快地扫了一眼长桌上分坐左右的几位人物。除了分管工业的副县长目前仍然空缺，其他几个职位，全部都已经换上了王藏锋信任的人马。

县府办主任祝荣忽然抬起头，往陈东莱的方向看了一眼；二人目光交汇，旋即各自错开。

这位气质爽朗的府办主任原先是常务副县长薛楼的“大秘”，担任府办副主任六七年之久；冯朝阳被调离之后，他被薛楼亲自推荐给王藏锋，接任了府办主任的位置。

这也是无可奈何之举。王藏锋一个外来户，能够养出冯朝阳这个实权人物，已经算是尽心竭力了，自然没时间再去培植其他亲信。

“下面，请列席的陈东莱同志向大家讲解城市投资平台的发展历程。大家如果有疑义，可以随时提问。”

稀稀落落的掌声响起，在座的几位副县长对陈东莱都不陌生——王县面前的红人，全地区最年轻的镇长，谁敢在他面前摆架子？

陈东莱应声而起，手中拿着一叠材料，走上前台，用沉稳的语气介绍道：

“追根溯源，城投债可看作源自西方发达的债券市场中的市政债。1800年，美国新奥尔良港的修筑就已利用了政府发债融资方式。1812年，纽约市发行了第一支以纽约市政府全部税费收入为担保的市政建设债，使这一融资方式被普遍接受。”

台下一位分管分管文教卫的副县长马上提出质疑：“这种债务与国债性质类似，姑且算是省市一级的‘国债’吧。我想问的是，为什么我们不能直接举债，而是一定要通过成立一家公司来借钱？”

“在我国的财政体系中，地方政府无直接举债资格；因此，地方政府不能够直接发行市政债。”

陈东莱耐心地继续解释：“建国初期，就已经出现了由地方政府指定发行的债券；但到了1981年，国家恢复国债后，地方债券就逐渐淡出了市场，只在部分地区苟延残喘；直到两年前，政务院以“怀疑地方政府承付的兑现能力”为由，直接发文，停止了地方债券的发行。我们之所以要成立一家县属企业专门发行债券，就是为了规避某些禁止性规定。”

陈东莱心知，对地方债券的禁令一直持续了很长时间。1995年通过的《预算法》明确规定，“地方政府不得发行地方政府债券。”直到2010年前后，国家才重新开放了地方政府举债的权限。

提问的副县长见陈东莱的回答条理分明，满意地点了点头。他是从永安中学校长的位置上，被直接提拔为副县长的；甚至算得上陈东莱的“授业恩师”，自然不会为难这位优秀毕业生。

……

“出于为县投资公司提供充足资本、以期进行资金运作的考量，筹备组拟将县机关事务管理局下属的二百五十四套房产、三十六间商铺、以及目前尚未进行开发的八个储量不满二十万吨的小煤矿统一划归县城市投资公司所有，充作公司成立的基础资本。”