受郝洋的影响，刘备决定进行改革。

在刘备的初步设想里，要对军制进行改革。目前的军制已经慢慢跟不上战争的需求了。

首先要解决的是军队的粮食、兵器、甲胄的问题。

刘备目前总兵力在16万左右。各地的守军就有8万之多。剩下的部队主要集中在成都和襄阳。这次襄樊之战打完可以说刘汉的兵力非但没损失，反而增加了不少。

关羽俘虏的曹魏士兵就高达三万，之前改编了一些。剩下这些也是要慢慢消耗改编的。毕竟都是拿过刀上过战场的，比普通人更容易训练。刘备已经安排用之前俘虏的于禁、庞德，曹魏将校换取普通士兵的家眷。曹操身体每况愈下，这种时候释放这种善意的信号，曹操大概率是会同意的。至于为什么不留下庞德，在刘备深思熟虑之下，还是决定放庞德回去。马超毕竟还是外人，况且人品也确实堪忧。这种时候再给他一员大将谁也不知道他会不会自立。至于把庞德收为己用，刘备也觉得不现实，就算庞德同意也会让自己和马超离心离德。所以在和诸葛亮商议之后，就把庞德也加入进了送还的名单里了。

经过襄樊之战，刘备也发现了一些守军本地人的弊端。他们的战斗意志并不是太强，或者说统治者对他们好，那就好好抵抗，如果不好，那配合上面就有点问题。

刘备打算分步淘汰这些人，刘备打算用几年的时间彻底的解决这个问题。

刘备决定搞府兵制，在成都和襄阳先建立两个府。首选成都是因为成都还有大量的闲置土地，而且还可以在成都附近开荒种田，因为有都江堰的关系，成都平原还是很好开荒的。选襄阳则是因为，之前打下襄阳，现在无主的土地很多。而且这里是和曹魏对峙的一线，本身这里就需要大量士兵。更因为土地就在自己身后将士更会用命。

按照刘备和郝洋的探讨的设想，刘备会给目前这15万人授田。其中守军每人10亩，剩下的20亩。未来军功会和土地挂钩。各地之后会组织清查土地。

不过这一想法并没有得到诸葛亮和法正的支持。他们的意见是步子还是太大了。这样一搞世家会反弹。不过想想也是世家和豪强就是靠土地才能成为人上人，现在给普通人活的土地的机会，这样隐蔽于世家豪强手下的人就会少这样就动了他们的蛋糕。刘汉现在还很弱下，需要他们的力量，现在还不是翻脸的时候。