接替张汝济巡抚福建的许孚远是浙江湖州府德清县人，原本在陕西任提学副使的许孚远考核政绩斐然，升右佥都御史巡抚福建，刚上任就针对逃民问题向海东国发难，下令福建水师提督施德政率福建水师封锁沿海，禁止逃民出海。

海东国派使臣向许孚远通报西班牙大军云集吕宋马尼拉即将北上进犯海东、大明，望大明福建方面做好备战防御，许孚远对海东国使臣的通报并未全信，更是担心海东国联合西班牙进犯福建，因此加大对福建沿海的海东国军民监管力度。

施德政统率福建水师主力奉命驻守海坛山拦截出海逃民，自许孚远上任月余以来，施提督战绩斐然，前后共计抓捕不下两三千出海逃民，多是江西籍逃民，福建逃民能出海的大多都已逃出海，江西人口众多，土地兼并严重，人地矛盾突出，江西籍的许仪后、朱均旺才不得不外出谋生，最后又落入倭寇手中被贩卖到日本。

驻守在海坛水道海坛水寨的福建水师派出十几艘大小战船组成的巡海编队在牛山海域戒备阻截逃民出海，同时应对海东武装船队大规模偷渡逃民出海，福建水师在庞大的海东武装船队面前吃过哑巴亏，有几艘战船巡海一去不返。

西加斯的加率西班牙东路远征军放弃进攻海东台海基隆港及北部淡水县，横渡台海海峡直奔福建沿海杀来，在盛行的东北风吹拂下水手不断转舵改变方向，浆手不断划桨，最终抵达海坛山东南的牛山岛外海。

福建水师巡海编队桅杆上的斥候发现外海正浩浩荡荡渡海而来的庞大水师编队，纷纷高呼禀报：“报，有大批战船渡海而来”

西班牙十字旗好格外显眼出现在福建水师斥候视野中：“报，禀报谢游击，大批战船悬挂大弗朗机旗号渡海而来。”

一艘高大的福船上，三十来岁的福建水师游击谢隆仪闻报深感气愤不已怒道：“以为冒充大弗朗机战船，我福建水师就怕了你们吗？”随即下令道：“快撤，速派鹰船向提督大人禀报海东水师打着大弗朗机旗号来犯。”

一艘鹰船飞快朝着海坛岛划去，福建水师巡海编队也向海坛岛西南方向撤退，福建水师巡海编队面对庞大的西班牙舰队不敢迎战，只得撤退，等待提督施德政率水师主力赶来。

西班牙东路远征军旗舰马尼拉大帆船上，西加斯的加看着十几艘大明水师战船正向沿海岛屿之间的水道撤退，转身朝着身边的指挥官乌达内塔下令道：“乌达内塔，你马上率新西班牙舰队从北面绕道海坛山岛进攻大明海军。”

“是，指挥官”乌达内塔领命离去

西加斯的加随即看向马丁德戈伊蒂下令道：“戈伊蒂，你率菲律宾舰队追上去，干掉这支大明海军。”

“是，指挥官”马丁德戈伊蒂欣然领命离去，率着菲律宾舰队追杀上去。

施德政按照新上任的福建巡抚许浮远军令在海坛山一带严加戒备，从台海回来的海商不断传来西班牙大军即将大规模来犯军情，福建官方半信半疑，大部分人认为是海东国故布疑阵，又准备玩新花样偷渡逃民出海。

施德政接到派到牛山岛海域的水师编队派人来报有大批悬挂大弗朗机旗号的海东水师战船渡海来犯，施德政忙统率福建水师三十余艘新打造的大型战船为主，不下六十艘小型战船为辅赶赴牛山海域阻截来犯西班牙舰队，大明与海东国在朝鲜撤兵问题上谈判紧张，施德政担心海东水师发起进攻。