按照最开始戏志才他们给予刘备的夷洲治理规划。宜将夷洲分化为郡县进行治理。最后商议妥当，将南面，西南，西北等已知的平原地区，丘陵地区，盆地还有较矮的山地从南往北一次划分十个县，分别是：夷南县、仙游县、新安县，嘉义县、云梦县、夷中县、仙居县、新竹县、桃源县、夷北县。待夷中县城建设完毕，分别安排人员和当地土著居民到各个地方选址建设县城。

其次，之前由于造纸厂缺少土地的原因，实行的是公有制，现在有了根据地，有了百姓，则开始属性私有制，整个夷洲的土地归大汉所有，按照人头每个人可以获得十亩土地的耕种权利，没有买卖权，不得转租，同时税率按照三十税一的政策征收，同时征收人头税，按照每人口四十钱的税额征收人头税。

第三，南部海边，西南海边，西北海边等夷洲四周海边建立水师营寨，并且建立造船厂，后期人口满足以后开始在夷洲征兵！

第四，在各个水师营寨附近建立晒盐场。规模不得小于两万亩每个。对晒盐场实行军管，有旁边水师营寨负责！

第五，各个县内设立县学，县医舍，驿站，衙门，等一些列官方设施，在夷中县设立郡学等一些列设施，县学优异者无论贫富经考核合格后可转到郡学学习，再次考核合格后，可酌情提拔到各县任职。

第六，每县设县令一人，县尉一人，县丞一人均有郡太守委任。县令主管各县民政，可领县吏数人根据县人口大小确定县丞主管各县邢狱事件，领县衙役五十名县尉主管各县治安，领士卒五百人三人互不统属。并且规定好县令、县丞、县尉、以及衙役等俸禄。

第七，整个夷洲单独设立为一个郡，名为夷洲郡，设立郡太守一人简雍郡长史一人兼功曹戏忠郡都尉一人赵云郡副都尉一人高顺。郡太守主要掌管郡内民事，邢狱等事，郡长史兼功曹主要掌管郡内反叛势力的剿灭计划设定以及郡内人事，当然人事任命需要跟郡太守商议后统一报由刘备确认，郡都尉和副都尉主要掌管士卒训练和出征剿灭反叛势力以及郡内治安。剩下的郡吏数人。规定好郡吏个阶级的俸禄以及从军的军饷。

第八，持续不断的从交州，荆州，扬州，徐州，青州等大汉各地吸收流民。已经结婚的家庭积极鼓励家庭对生育，对生育五个以上的家庭要给予人头税和田赋一定时间的奖勉，并且还要在经济和教育上面给予更多的支持。并且让简雍和戏忠拿出具体可行的方案。争取夷洲人口五年内达到五十万！士卒人数要在五万左右！并且训练到位！

第九，在东南部或者东北部地区找到合适的位置重新建设造纸厂，重新设立的造纸厂规模要远大于秣陵的规模，并且造纸厂工人直接再造出场附近形成村落或者县城，并派遣军队直接进驻保护！

第十，保护各种手工业工匠，引导这部分人多收徒弟，并在各个郡县开办作坊以供应百姓所需。积极发展商贸，整个夷洲除了盐、铁、贵金属等产品其他一切皆可通商。

第十一，郡内设立郡内军工厂，铠甲，武器等必须自给自足，并且在郡内山上积极寻找铁矿、金矿等一些列矿产，并安排劳逸开采，劳逸必须支付劳逸费。

第十二，对于山区夷民，通过合适的方法：或战争，或贸易，或游说，或离间等让其下山生活。并且在合适的地方建立水坝，在合适的山区修建梯田，进一步增加粮食产能。

第十三，尽可能收购百姓余粮，在郡内修建粮仓，士卒训练征战有余便屯田种粮。

第十四，发展特色产物，夷洲多阳光，可以多样种植，水稻、甜菜、甘蔗、茶叶、水果等，水稻用于果腹，甜菜甘蔗可以制糖，茶叶水果可用于贸易。发展畜牧业，要求所有百姓家里必须畜养鸡鸭猪等羊等家畜，更牛不得宰杀，宰杀耕牛者须北拘役判刑。寻找草场开发为马场，从辽东通过走商的形式购买战马种马，并形成至少十万匹战马马场的规格！