“其要害孤危，既与延宁诸镇相埒，而兵卒粮饷，一如旧日无事之时，不为议处可乎？”

万历帝回道，

“甘肃一镇，乃洮河藩篱，自东虏丙兔遗流窃住西海，每渡河而南，住牧莽剌川一带，逼近洮河强境，垂涎番族，睥睨内地。”

“是以洮河昔年止于防番，今则又防虏矣，依朕之见，当召土着以补所撤之数，每召一军，则给粮一石，每斗折银七分，解送充饷。”

“朕前见兵部题宁夏巡抚梁问孟条议，佥发新军，欲填实塞伍，以裨战守，至于拨给荒地垦种，尤得寓兵于农之意。”

“陕西归德一堡地里孤悬，又以募兵为苦，故欲将全陕河南充戍人犯悉遣其堡，充实行伍。”

“花马池与套虏为邻，实为冲要之地，今参将所部之兵，不过千馀，实在操练者，又仅止于数百，璧垒空虚，急缓何赖？”

“要将充发新军，填实塞伍，以后新军例应边遣者，俱发归德堡、花马池，不许逃伍，分拨荒地，令其垦种，永不起科。”

“若岷河二卫备御班军，仍照原议输赴河西，御河西班军既该总督官酌议停当，仍从旧校”

王锡爵又皱了皱眉，见申时行沉默不语，不禁启口问道，

“不知召军之资出自何处？”

万历帝道，

“宣府马市何如？”

王锡爵道，

“臣近见巡按直隶御史孙愈贤，题北虏款市已十六年取既款，十五年与未款，前十五年较之，通计二镇所省几一千一百二十八万有零。”

“又城堡赖之以修，边地赖之以垦盐法，通蓄积称富，而生齿亦号蕃庶款市之利，不既彰彰哉？”

“自今以往，必先定马数，今宣府马数较大同，已出三万外，视初市时，不啻倍蓰矣。”

“宜及此时与初大同止于一万匹，宣府二万匹，不然闭关谢绝之，庶无经之费以节，而市本可继也。”

“盖今大酋，如顺义、如青永，遵我约束如初，惟细枝丑不遂所欲，乘间窃发，或捉我墩军，或扒墙突入，杀我牛马。”

“甚有讲事不合，拟马回巢，将官遣飞骑邀之，纳侮养乱，渐不可长。”

“臣以为，宜及今明布军，令使沿边将士，常抖擞精神，毋怀疑畏，如有前项故态，轻则罚处，重则扑杀，庶有以慑犬羊之气，而明中国之尊也。”

万历帝淡声道，

“便依王卿所议。”

许国道，

“臣以为，国之大事，在戎兵之，最急在马。”

“祖宗朝有种儿马十二万散之辅地，有备用马二万寄养近畿，卖种马尽收其直，而太仆寺帑所蓄非银也，即马也。”

“近年诸臣轻视国马，挹寺帑若不竭之府，予者已穷，索者未厌，即一切无关马政者，复名之曰借此，岂老成谋国者？”

“即如辽东十一年，祗给买马万金，十二年四万，十三年七万，十四年十一万七千八百有奇。”

“夫辽为九边之一耳，三四年輙增逾十万，辽左十年费内帑马价百数十万，若延绥请发马价似矣。”

“然该镇昔以马战斗为事，其杀伤过当，尚不闻入请金钱出买战马，今何反请于无事之秋也？”

“即欲买补该镇，桩朋地亩，向来自足，取盈每间一岁，又几领茶马二千，使饲牧得宜，岂遽乏用？”

“今损国马以益边骑，是何异与剖割心腹以补四肢？甚非所以重京师而厚根本也。”

“且寺帑所贮，又非若大司农岁入有常盈，区区铢两之积，即尽买种马之银，譬之两集浍盈，涸可立候，臣以为，不若早禁之。”

万历帝道，

“国马一事，朝中早有议论，朕前岁见陕西苑马寺少卿申维岱条马政二十四事，其曰给军资者，议以川坡山地通融拨给，每牧军二顷，一抵月粮以养身，一为刍牧以养马体正课者。”

“议将养课马者，每该课即加给地一顷，以备骒驹刍牧之资，处馀驹者，以所馀之驹，查拨无驹牧军领养，使馀者得值，无者得骒，均牧马者，将牧地官，为清丈牧军。”

“地多则养马多，地少则养马少，而严禁其强梁侵占之弊，编比群者，编群以地，联地以乡，比地搭配，率以群长，不使离群，作毙权事宜者，议马匹倒死，必追补本色。”

“若亏欠马驹，则酌其盈缩量收，折价劳劝相者，凡牧军养马者，即给地一顷以养身，不论儿骒，即给地一顷以养马，养骒马者，又给一顷以养驹。”

“然后春督以搭配秋责，以备草公兑俵者议，道臣调军，寺臣调马，照期约得，诸款皆凿凿可校”

申时行应声道，

“皇圣明，臣等即章下三司。”