保障老百姓的利益，让老百姓手里有钱，最简单的办法就是硬性规定小麦的最低收购价格。

为什么不把稗子的最低收购价格也定好呢？因为稗子口感差，富人不吃，吃稗子的大多是南方的穷苦百姓，但南方物产丰富，日子过的紧也能到河里摸鱼，上山打猎，很少有需要花钱买粮食的时候。因此地主、商人收购稗子，销量其实不大，沛国本地收购稗子，大多是用来养牛喂羊的，沛国草地少，人口多，养牛羊的成本就高，倘若再提高饲料的价格，富人很可能直接到北方购买牛羊。

这样一来，就加剧了沛国的钱财外流，钱荒更加严重。古代大多朝代，都是缺钱的，造成这种情况的原因一方面是劣币淘汰良币，富人囤铜，另一方面是人口越来越多。而每逢战乱，钱荒会变本加厉，甚至动摇统治者的根本。

祖茂是将沛国当自己根基来看待，自然不可能眼睁睁看着有钱人单纯的把沛国境内的钱用到外边去，等到时候需要钱办事的时候，却发现没钱可用了，从而造成社会动荡，威胁自己的统治。

而老百姓种的小麦，是他们的主要经济来源。规定小麦的最低收购价格，自然能让老百姓获得更多的利益。但是祖茂也不能如此简单粗暴的这么干。

第一，这么干就直接动了地主和商人的利益，这是一股极其强大的力量，弄不好就会直接反噬祖茂，或许祖茂一闭眼之后就看不到第二天的太阳了。第二，地主和商人缺少了这部分利益，那也会想方设法的从其他地方剥削回来，甚至可能是变本加厉，最终受伤的还是农民。第三，小麦有利可图，就可以让本地地主、商人从其他地方赚到钱，贸易能带动地区经济，祖茂这么做就是临泽而渔，重农抑商对社会经济没有促进作用，反而是有害的。

祖茂知道这事情不能正面应该，所以只能选择曲线救国的方法——改善沛国人民的饮食结构。

如今肉食者依旧以牛羊肉为主要肉食来源，在沛国养羊跟北方相比无疑是事倍功半。而牛不仅是农耕必备的物资，在军事上也不可缺少。一头牛用作耕田，十个大汉都比不上，沛国土壤肥沃，只要犁好田，基本就能有收成。而牛身上的牛角，牛筋，牛皮等物质可以用来做弓，做鼓，做攻城器械。因此自秦汉起就有明文规定：盗牛、屠牛者斩、食牛者罚。但肉食者为了口腹之好，顶风作案，宰牛取肉，屡禁不止。

养羊不划算，而牛又是应该由官方控制起来的重要物资，肉食者以牛羊肉为食，这对祖茂统治沛国，自然不利。

历史上取代牛羊作为主要肉食的是什么？猪，猪对环境和食物的要求比牛羊低，更好养活。相比较牛肉的腥，羊肉的膻，猪肉的臊味其实更好处理。而且猪的出肉率和脂肪比率比起牛羊来也更高，因此养猪可以让老百姓吃到更多油水，改善营养，强健体魄。另外，猪粪还能肥田，对农业生产有不少帮助。

沛国靠近徐州，有一部分盐碱地，据祖茂所知，猪粪在一定程度上还能改良盐碱地，如此一来就能增加沛国的耕地面积，提高粮食产出。