管仲给齐桓公提出了一系列富国强兵的措施，涉及到行政、军事、经济等多个方面，齐桓公一一答应，并鼎力支持。

管仲的若干策略，其指导思想就一条，那就是把目光从战场上转移到发展国内经济上来。

为此，管仲首先对齐国的行政系统做了改革：把全国分为若干个“土乡”和“工商乡”。“土乡”主要负责农业生产，战时出人，为国家提供兵源。“工商乡”主要从事手工业生产，免兵役。

在行政系统方面，制订三官制度。官吏设三宰。手工业设三族，工商业设三乡，川泽业设三虞，山林业设三衡，分别管理相关行业。

三十家为一邑，每邑设一司官。十邑为一卒，每卒设一卒师。十卒为一乡，每乡设一乡师。三乡为一县，每县设一县师。十县为一属，每属设一大夫。全国分为五属，设五大夫加以管理。

每年初，三官五属的最高行政长官要到临淄来向齐桓公述职。这一举措，完善了齐国的政体，使得全国的行政层级环环相扣，效率大有提高。

在经济方面，管仲对原有的土地税收政策做了改革，提出“相地而衰”的税收政策，也就是，评估土地的好坏，按照土地的不同等级来征收相应赋税。这个政策得到了百姓的拥护，提高了民间的生产热情。

在全国设置“轻重九府”，根据年景之丰歉，来收取民间的散粮和物品。

鼓励开采铁矿，用铁代替青铜。铁器制造比青铜器容易些，其造价也比青铜便宜。优良的铁农具促进了农业技术水平的提高，致使齐国的粮食产量得以增长。在古代，粮食产量能够在很大程度上决定一个国家的实力。齐国因此而逐渐强盛起来。

除了想办法多产粮，管仲还想办法创收。齐国东面是海，海盐资源丰富。以前，齐国人是私自晒盐，规模小，收入少，而且与国家税收毫无帮助。管仲就盯上了这块。他设置盐官，鼓励百姓煮盐、晒盐，还组织商队将海盐贩运到别国去卖。这就大大增加了国库收入。同时，他还鼓励沿海渔民下海捕鱼。这叫做靠海吃海。

管仲曾经经商，很有经营头脑。他鼓励贸易，对于民间贩运海盐、铁器、山货的等等商队，都予以支持。他规矩，所有贩运者都必须向国家交税。

那个时代流行连坐，一人犯罪，全家遭殃。在以前，有罪人员的家属要么被收监，要么被充做官奴。管仲为了最大限度的增加财政收入，想出个歪点子，他把罚没的罪员的女眷集中起来，挑出一些年轻漂亮的，在临淄城里开了个官办妓院。这又是一笔不小的收入。有人考证说，在中国，管仲是第一个开妓院的人。

关于这一点，有闲学者曾做过研究。结论是：读书人拜孔子；做生意的要讲诚信，于是拜关公；偷东西的希望来无踪去无影，所以拜的是鼓上蚤时迁；而开办妓院的，拜的就是管仲。据说，旧时代的妓院中常挂有一副管仲的画像，老鸨和妓女们要经常对着管仲的画像焚香、膜拜，以期生意兴隆。

不过，也有正道人士指出，这个结论从未得到官方认可。故而本作者只能当做民间传闻，录之，以享读者。

言归正传。在军事方面，管仲将连甲制度做了军事化改革：五家为一轨，设轨长。十轨为一里，设里有司。四里为一连，设连长。十连为一乡，设乡良人。战时抽丁，每户抽一人，组成军队。

作战时：五人为一伍，由轨长带领。一里有五十人，由里有司带领。二百人为一卒，由连长带领。一乡二千人，为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，设一元帅。一万人为一军，由五乡元帅率领。

管仲又规定，全国百姓不准随意迁徙，必须以村落为单位，固定居住。他要求每个村落做到，夜间作战，闻其声，能辨别敌我；白天作战，视其貌，能知其人之归属。