徽宗的语气明显比平时强硬了许多，他说：“涉及全国的重大事项，皇上有最高权力，皇上是国家最高决策者，对吧？噢，对了，按说应该让你预审一下，提提意见。可我不是觉得现在形势紧迫嘛，大宋朝很沉闷，虽然官员调整以后全国的气象一新，可是整个氛围不行，大家一劲儿的歌功颂德，都是光说好话，没有一个指出朝廷存在问题的，难道我们大宋朝就这么完美吗？我不相信呐。”

“如果真的这么完美，我们为什么前几年出了那么多的问题，比如在西夏之战中，咱们曾经打了败仗；咱们都说大宋的经济发展得如何如何好，民众的生活水平、幸福指数如何如何高，可是今年的一场大旱，多少人因为吃不上饭妻离子散、家破人亡的？在这样的情况下，为什么没有人组织从江南调粮？又为什么没有人组织民众抗旱救灾？这些事我一概不知，只是近两天我才得到一些信息，也都是轻描淡写，仍然只说好听的。”

“我从古人那里学到过一个道理：一国之君，若看不到国家的问题，就会在盲目乐观中困死。我是一国之君，难道我不能思考吗？我不要想一想为什么大家都不说话，大家都不说问题和毛病，只一味的给我歌功颂德，给咱们大宋朝歌功颂德呢？还有给你宰相歌功颂德的，对不？”

徽宗突然发出这么一连串的质问，令章惇有点不知所措。尽管章惇已经感觉到徽宗在成长。亲政以来，徽宗的思想在日渐成熟，考虑问题越来越深远，说话做事也渐渐地有点皇上的样子。可他没想到徽宗问出这么多问题，而这些问题他都是清楚的。前段时间他忙于官员调整的事情，顾不上别的。他没有向徽宗报告过。这样的事，他从来都没向皇上汇报过，任何别人当然也没有敢向徽宗报告的。他搞不清楚，是谁把这样的事报告给了徽宗，或者说泄露给了徽宗，这令他非常被动，也非常恼火。被徽宗一问，竟一时无言以对，似乎是脑子卡壳了。

徽宗见章惇不说话，心中不免就有点火。他一向不喜欢发火，当皇上以来，也只对章惇因为杨光华任职问题，发过一次火，其实那样的发火，在一般人看来，也只不过说话声音大点、口气重点，所以他说起话来，尽管心里有气有火，而说出来的话，听起来仍然是软活活的。徽宗再问：“宰相啊，你既然找到我门上来了，那我就不妨对你明说。我知道先帝的时候，这禁言禁书，制定政策和办法的是你宰相，所以这个诏书，如果我让你去把关，或者让你来起草，那你会不会让这份诏书胎死腹中？”

徽宗这样的问话，更让章惇有些手足无所措。他更没想到的是，徽宗居然直接这样问他。他没有话说了，张口结舌，只说：“皇上，我不是说，这份诏书不能发，言论不能开放。我只是想说，咱们是大宋的朝廷，咱们办事情应该按规矩按程序来，不能随性子来。皇上圣旨，该由谁起草，由谁审核，由谁复审，由谁把关，朝廷不都有明确规定吗？为什么......？”

徽宗轻轻的笑笑，说：“宰相的意思是说，我办事都是随性而来，不按规矩办事？那，按照你说的规矩，应该怎么办呢？你告诉我应该怎么办？”

这次章惇能说也不好说了。明显徽宗是强词夺理，可他是皇上，他是徽宗帝，不是哲宗帝。这个一向被他认为只会玩乐、做不了皇上的皇上，如今却学得咄咄逼人了，学得无理争三分了。尽管他章惇在朝廷豪横惯了，尽管他跟皇上谈事也很少让步，这次，却真的无言以对了。他不得不转变话题，说：“京都一带的旱情，随着天气的变化，早就解决了。现在的问题呢，天气一直连阴，补种庄稼也比较难。我已经向各州府发出了通知，要求他们组织民众抓紧补种。这点皇上请放心，不会让朝廷的子民遭受更大的灾难。”

章惇本是来向皇上讨说法，并且要皇上亲口说出起草人之后，再向起草人兴师问罪的，却被皇上劈头盖脸教训了一痛，自己弄了个狼狈不堪，只好红着脸气哼哼地走了。

杨光华看看皇上，他觉得皇上堵章惇堵得真解气。但从另一个角度他又想，这个小皇上可真已经不是小皇上了，真的不能小瞧他，他成熟的太快了，大大的出乎杨光华的预料。对于大宋朝来说，徽宗这样的进步是幸事好事大好事。但愿徽宗能够如此走下去，那他一定是一个开创新时代的开明帝王、圣主明君。

可问题是，徽宗他会沿着这样一条康庄大道走下去吗？杨光华深知，他的底色就是玩乐，基因就是玩乐。这浓墨重彩的治国笔墨，也只不过是一时的高光，情绪亢奋巅峰时的高潮。也是新官上任三把火定律的必然表现，这三把火烧过、高潮一退，杨光华深信，有那样的底色、那样的基因，徽宗定会按他自己的路子走的，这也正是杨光华所期望的。

皇上公开征集意见建议的诏书传遍了全国。上至王公大臣，下到民间百姓，但凡有点儿学问有点头脑的人，都在谈论，都在传送这一重大消息，都在盛传当今皇帝的开明和伟大；也都在期望，在这个开明且伟大皇帝的率领下，开创一个千古盛世，打造一个伟大王朝。特别是朝廷又跟进发出了《关于鼓励向朝廷提意见建议的通告》。通告说：“以往敢言之士往往因言事遭受迫害，以至于朝廷谏官都心有余悸，不敢直抒胸臆、畅所欲言。自今诏书下发之日起，望举国欲言之士，皆可就国家大事、地方事宜等，直陈己见，朝廷将秉持言者无罪、闻者足戒、有则改之，无则加免的原则，择善而从，其言可采者酌加旌赏；对言不足取者，即使所言皆错，朝廷也必将不予怪罪责罚。” 皇帝诏书叠加朝廷通告下达以后，大宋万里江山，犹如遍地烽火熊熊燃烧起来。只要有点头脑、胸有点墨的人，都在盘算着向朝廷说点什么，提点什么建议意见。这些人无不期望着，自己所提意见建议，一旦被朝廷采纳，就能得到奖赏，甚至高官厚禄，一朝升天。还有的人到城镇居民、乡村百姓中间，就征粮纳税、救灾纳捐、官府风纪、官员作为、官司诉讼、兵役差役等等，多方征求意见，汇集民声众志，写成奏书。各级官府在县级以上衙门专门设立了“朝廷征集民意处”，在乡村专设“朝廷征集民意点、民意箱”。于是，从四面八方，万里江山，向朝廷涌来的奏书，每天都成捆成摞的送到了御史台。御史台的官员们天天忙得四爪朝天，饭都顾不上吃，每天下班要晚一两个时辰还弄不完。他们必须一封一封的分拣。皇上有明确要求，任何人不得私自扣压有价值有分量的意见和建议。那么什么样的为有价值有分量的呢？这就需要他们一封一封一篇一篇，去甄别分辨。甄别分辨过后还要分出最重要、很重要，重要、一般和无价值五个档次。最后，最重要和很重要的提交给皇上，重要的提交给中书舍人和给事中再审核，一般的和无价值的就被淘汰。但是皇上严令，所有送寄到朝廷的意见建议均不得擅自销毁，以备再行查询核实。

但是，徽宗和杨光华毕竟缺乏经验，以致于忽略了一个重要环节：御史台的一把手叫安惇，是章惇的铁杆小兄弟，也是章惇的打手。哲宗时期，不论司马光、苏东坡，还是文彦博、黄庭坚等元佑党人，都是安惇遵从章惇的安排打压下去的，或贬官、或流放、或抄家。只要章惇想整谁，就先安排安惇弹劾，再罗织罪名进行构陷，最后定罪惩处。民间流传童谣：“大惇小惇，祸及子孙”，就是指章惇和安惇。

那天，章惇去找徽宗兴师问罪，反被徽宗弄了个灰头土脸，只得灰溜溜离开了垂拱殿。回到办公室，立即找来了安惇。安惇自打看了诏书就一肚子气，来时的路上已经想好，到章惇这里怎么发牢骚泄火呢，不料他一到章惇跟前，就发现气氛不对。只见章惇背着手冲门口站着，脸色胀红，怒目圆睁，还没等安惇站稳，就怒冲冲地问道：“看到诏书了吗？”